Решение № 2А-128/2024 2А-128/2024~М-116/2024 М-116/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-128/2024

Копия. Дело № 2а-128/2024 года

УИД 60RS0014-01-2024-000211-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Новосокольники 13 июня 2024 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.В.,

при секретаре Леоновой Н.Г.,

с участием представителя по доверенности административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Новосокольники», к Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиями при администрации городского поселения «Новосокольники» о признании незаконным заключения обследования межведомственной комиссии, признании незаконным действий по проведению комиссионного осмотра жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения «Новосокольники», к Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиями при администрации городского поселения «Новосокольники» о признании незаконным заключения обследования межведомственной комиссии, признании незаконным действий по проведению комиссионного осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что является нанимателем на условиях социального найма <адрес>. Решением Новосокольнического районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения «Новосокольники» об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ №, и на указанный орган возложена обязанность провести обследование жилого дома по адресу: <адрес>; повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

После вступления вышеуказанного решения в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ было проведение обследование квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и в указанный день было подготовлено заключение № о соответствии данного жилого помещения необходимым требованиям, однако заключение она получила только ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что обследование жилого помещения было проведено с грубыми нарушениями, поскольку комиссией не было учтено, что величина физического износа здания составляет 80 %, а несущие и ограждающие конструкции жилого дома не удовлетворяют необходимым требованиям, что в достаточной мере свидетельствует о том, что жилой дом непригоден для проживания, а следовательно, вынесенное заключение является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО11 административный иск поддержала и дополнительно пояснила, что ответчиками было проведено обследование только квартиры, весь многоквартирный дом, блокированной застройки, не осматривался, в результате чего не было установлено действительное техническое состояние дома, что не позволило объективно разрешить вопрос о соответствии жилого помещения необходимым требованиям. При приведении обследования квартиры присутствовала представитель ФИО1 – ФИО4, однако с актом обследования она ознакомлена не было и ей не была представлена возможность внесения в него пояснений или замечаний. Кроме этого, при проведении осмотра какие либо технические измерительные средства или приборы не использовались, соответствующий эксперт не привлекался, несмотря на то, что Комиссии было представлено заключение эксперта, содержащее сведения о наличии дефектов, не позволяющих использовать жилье по назначению.

Полагает, что учитывая рассматриваемые правоотношения, не имеет значение тот факт, что ФИО1 не проживает в рассматриваемом жилом помещении.

Представитель административных ответчиков администрации городского поселения «Новосокольники» и Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиями при администрации городского поселения «Новосокольники» ФИО5 в судебное заседание не явился. Представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку не имеется оснований для признания заключения специальной комиссии и её действий по обследованию жилого помещений, незаконными. Полагал, что ФИО1 длительное время не проживает в рассматриваемом жилом помещении и не принимает мер к его надлежащему содержанию, тем самым нарушает требования жилищного законодательства. Доказательств, обосновывающих его позицию, не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219КАСРФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила настоящий иск, в котором обжалует заключение и действие ответчиков имевших место ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст.219КАСРФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО1 является нанимателем на условиях социального найма <адрес> (л.д. 17-18).

Решением Новосокольнического районного суда Псковской области от 20 декабря 2023 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действия ответчиков связанных с рассмотрением обращения истца о признании квартиры непригодной для проживания и многоквартирного дома аварийным, признано незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения «Новосокольники» об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ №, и на указанный орган возложена обязанность провести обследование жилого дома по адресу: <адрес>; повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 24-28). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения «Новосокольники» ДД.ММ.ГГГГ, с участием представителя ФИО1, было проведено повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, по результатам которого были составлены акт № обследования помещения (л.д. 21) и заключение № (л.д. 20). Техническое состояние обследованного жилого помещения было признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и сделано заключение о его пригодности для постоянного проживания. Иные помещения вышеуказанного многоквартирного дома не обследовались.

При проведении обследования и принятии вышеуказанного заключения ответчик Межведомственная комиссия учитывала сведения, отраженные в техническом паспорте на жилой дом, в акте технической экспертизы обследования жилого дома, выполненного ООО «Негосударственная экспертиза Псковской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В проведении обследования и заседании комиссии принимали участие и подписали вышеуказанные акты ФИО5 – глава администрации городского поселения «Новосокольники», ФИО6 – главный специалист администрации городского поселения «Новосокольники», ФИО7 – председатель комитета по градостроительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации <адрес>, ФИО3 - директор ООО «Управляющая компания – «ЖЭУ Новосокольники», ФИО8 – главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в <адрес>, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, <адрес>х. Кроме этого, в акте обследования помещения указано, что в осмотре принимала участие ФИО1. Данных о применении каких-либо технических средств, проведении замеров и описание фактического состояния строительных и иных конструкций, акт осмотра не содержит. Отражено, что сведений о несоответствиях установленным требованием, с указанием фактических значений показателя или описания конкретного несоответствия, не получено.

Согласно ч. 1 ст.1 ЖКРФ,жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права нажилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использованияжилых помещенийпо назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.14ЖКРФ,к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относитсяпризнаниев установленном порядкежилых помещениймуниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 3 ст.15ЖКРФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи15ЖКРФустановлено, чтожилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением ПравительстваРФот 28 января 2006 г. № 47 утверждено «Положение опризнаниипомещенияжилым помещением,жилого помещениянепригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатациижилые помещениянезависимо от формы собственности, расположенные на территорииРоссийскойФедерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относитсяпризнаниепомещенияжилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, являетсямежведомственнаякомиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, для разрешения вопросао признаниижилых помещенийнепригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законом предусмотрена возможность привлечения специалистов или экспертов.

Требования п. 43 Положения возлагает на Межведомственную комиссию обязанность при проведении обследования оценивать степень и категорию технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п.44).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п.46).

Согласно акта технической экспертизы обследования жилого дома, выполненного ООО «Негосударственная экспертиза Псковской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, специалист вышеуказанного учреждения, после проведения обследования с использование технических средств, пришел к выводу, что действительный физический износ жилого <адрес>, составляет 80 % и указанный жилой дом является ветхим. Капитальный ремонт и реконструкция здания невозможны, так как несущие конструкции нижней части здания (фундаменты и панели) находятся в аварийном состоянии. Конструкции стен здания находятся в предаварийном состоянии. Остальные конструкции, детали и элементы ветхие и не могут использоваться для реконструкции дома. Данное жилье не пригодно для постоянного проживания людей по причине своей ветхости и несоответствия современным требованиям строительных норм и правил для жилых помещений, обязательным объемно-планировочным требованиям (СП 54.13330.2016, СП 55.13330.2011), а так же по невозможности обеспечения требований санитарных норм (л.д. 29-36).

С вышеуказанным актом технической экспертизы, содержащего описание и технические данные строительных конструкций дома, до начала проведения осмотра административный ответчик - Межведомственная комиссия по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиями при администрации городского поселения «Новосокольники», был ознакомлен, однако действий по их проверке не предпринял, замеры не производил, конкретные строительные конструкции не обследовал, специалиста для осмотра не привлек, что объективно свидетельствует о не полноте проведенного обследования, поскольку результаты визуального осмотра не могут отражать в полной мере состояния жилого помещения по установленным критериям степени и категории технического состояния строительных конструкций, степени огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Исследовав в судебном заседании акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, сопоставив отраженные в нем сведения с исследованным в судебном заседании актом технической экспертизы, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиями при администрации городского поселения «Новосокольники» по проведению обследования жилого помещения, в виду непринятия мер по проверке обстоятельств, на которые указал административный истец, выполнены с нарушением требований приведенных выше положений закона, а следовательно, являются незаконными, нарушающими права административного истца.

Учитывая изложенное, а так же то, что судом установлено наличие грубых нарушений требований закона процедуры проведения обследования жилого помещения, суд признает оспариваемое заключение Межведомственной комиссии незаконным.

Доказательств, свидетельствующих о том, что действия административного истца повлекли наступление негативных последствий в виде приведения рассматриваемого жилого помещения или многоквартирного дома в состояние не пригодное для постоянного проживания в них, суду не представлено, в связи с чем, суд не принимает доводы административного ответчика о нарушении административным истцом жилищного законодательства в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В целях восстановления прав административного истца, а так же учитывая действия административных ответчиков, которые не провели обследование многоквартирного дома и не оценили изложенные административным истцом обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность проведения обследования жилого дома по адресу: <адрес> повторного обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с проверкой и оценкой дефектов жилого многоквартирного дома, отраженных в акте технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленном ООО «Негосударственная экспертиза Псковской области», установив срок исполнения указанной обязанности – в течение 30 суток со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского поселения «Новосокольники», к Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиями при администрации городского поселения «Новосокольники» о признании незаконным заключения обследования межведомственной комиссии, признании незаконным действий по проведению комиссионного осмотра жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения «Новосокольники» Новосокольнического района Псковской области, утвержденной постановлением администрации городского поселения «Новосокольники» Новосокольнического района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным действия Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения «Новосокольники» Новосокольнического района Псковской области по проведению ДД.ММ.ГГГГ комиссионного осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке соответствия жилых помещений жилищного фонда установленным требованиям при администрации городского поселения «Новосокольники» Новосокольнического района Псковской области в течение 30 (тридцать) суток со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести: обследование жилого дома по адресу: <адрес>; повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с проверкой и оценкой дефектов жилого помещения, отраженных в акте технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленном ООО «Негосударственная экспертиза Псковской области»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 17 июня 2024 года.

Председательствующий подпись Е.В. Воробьев

Копия верна.

Судья Е.В. Воробьев

Секретарь О.С. Бойкова