Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-273/2024

Дело № 2а-273/2024

УИД 27RS0002-01-2024-000118-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО2

с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО5,

представителя административных ответчиков ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДАТА, ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского <адрес> г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска. В обоснование иска указал, что ДАТА прокуратурой Кировского <адрес> г. Хабаровска проведен осмотр улично-дорожной сети поднадзорной территории. В соответствии с положениями Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДАТА N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от ДАТА N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города. В соответствии с п. 5.1.3 ФИО7 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля утвержденного Приказом Госстандарта от ДАТА №-ст покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО7 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2. Вместе с тем, в районе <адрес> со стороны <адрес> покрытие участка тротуара протяженностью 150 м имеет разрушения более 0,2 кв.м, что подтверждается актом осмотра, фототаблицей. В настоящее время административным ответчиком не обеспечена безопасность передвижения объекта для жизни и здоровья граждан, не принято мер, предупреждающих разрушение здания, а также возможное причинение вреда населению. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер по содержанию участка тротуара непосредственной близости <адрес> со стороны <адрес> протяженностью 150 м в надлежащем виде. Возложить на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность по приведению 150 м. участка тротуара, расположенного в непосредственной близости <адрес> со стороны <адрес> в соответствии с п. 5.1.3. ГОСТ 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (2а-273/2024).

Прокурор Кировского <адрес> г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска. В обоснование иска указал, что ДАТА прокуратурой Кировского <адрес> г. Хабаровска проведен осмотр улично-дорожной сети поднадзорной территории. В соответствии с положениями Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДАТА N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от ДАТА N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города. В соответствии с п. 5.1.3 ФИО7 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля утвержденного Приказом Госстандарта от ДАТА №-ст покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО7 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2. Вместе с тем, в районе <адрес> покрытие участка тротуара протяженностью 70 м имеет разрушения более 0,2 кв.м, что подтверждается актом осмотра, фототаблицей. В настоящее время административным ответчиком не обеспечена безопасность передвижения объекта для жизни и здоровья граждан, не принято мер, предупреждающих разрушение здания, а также возможное причинение вреда населению. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер по содержанию участка тротуара непосредственной близости <адрес> протяженностью 70 м в надлежащем виде. Возложить на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность по приведению 70 м. участка тротуара, расположенного в непосредственной близости <адрес> в соответствии с п. 5.1.3. ГОСТ 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (2а-274/2024).

Определениями суда от ДАТА к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика администрация г. Хабаровска, в качестве заинтересованного лица УМВД России по г. Хабаровску.

Определением суда от ДАТА объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административные дела №а-273/2024 и 2а-274/2024.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО5 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить к надлежащему административному ответчику.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях, согласно которым реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Шестимесячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Согласно ст. 16 ФЗ-44 планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Таким образом, в случае установления судом оснований для удовлетворения требований, прошу суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Выполнение управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска вышеуказанных работ возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Таким образом, полагаем, что в силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса о необходимости и целесообразности ремонта автомобильной дороги местного значения. Заявляя требования о понуждении к совершению действий, административный истец фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым, при этом, истцом не представлено доказательств необходимости первоочередного ремонта автомобильной дороги в приоритете от иных дорог, планируемых к ремонту. Понуждение к ремонту автомобильной дороги является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, ст. 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда, иное означало бы нарушение принципа разделения властей на территории Российской Федерации и являлось бы неправомерным вмешательством в деятельность органа исполнительной власти, наделенного соответствующими полномочиями. В соответствии с п. 6.3.1 ФИО7 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО7 51256-2018. Разметка должна быть нанесена по ФИО7 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с п.ДАТА ГОСТ 32953-2014 «Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%. В материалах дела отсутствуют конкретные показатели, подтверждающие факт несоответствия и нарушения требований к разметке, установленной ФИО7 52289-2019 и ФИО7 50597-2017. Более того, нанесение дорожной разметки является сезонной деятельностью. Сезонность работ определяется погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП ДАТА-85 по конкретным видам работ. Так, в соответствии с п.15.10 СНиП ДАТА-85 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ФИО7 51256. Горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °С - нитрокрасками и не ниже 10 °С – при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами. Перед выполнением работ по разметке автодорога должна быть подготовлена к ее нанесению. При необходимости должны быть проведены демаркировка старой разметки, текущий ремонт покрытия, заливка трещин, покрытие должно быть очищено, отмыто и высушено (п. 7.4). Таким образом, порядок, технология нанесения и устранение дефектов дорожной разметки является длительным процессом, который проводится при температуре не ниже 10-15 °С. Административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что совместно с помощником прокурора Кировского <адрес> и специалистом администрации г. Хабаровска проведена проверка состояния улично-дорожной сети. В ходе проверки выявлены разрушение тротуара более 0,2 кв.м. по <адрес> и <адрес> разрушения определялась с применением курвиметра, принадлежащего ГИБДД. Измерялась ширина и длина, глубина разрешения на тротуарах не измеряется.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Хабаровску в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Поскольку полномочия администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства распространяются на несколько районов, в том числе на Кировский <адрес>, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение, в связи с чем административное исковое заявление подано в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского <адрес> города Хабаровска проведена проверка состояния улично-дорожной сети поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проведения проверки ДАТА, проведен осмотр, которым установлено, что в непосредственной близости <адрес> со стороны <адрес> покрытие тротуара протяженностью 150 м имеет разрушения более 0,2 кв.м. и в непосредственной близости <адрес> покрытие тротуара протяженностью 70 м имеет разрешение более 0,2 кв.м. Указанные разрушения не соответствует п. 5.1.3 ФИО7 50597-2017.

Согласно ст.1 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДАТА "О безопасности дорожного движения", основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДАТА "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального, городского округа.

Таким образом, Администрация г. Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из содержания ст. 13 Федерального закона от ДАТА № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование - городской округ «Город Хабаровск» и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.

На основании ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск», администрация города Хабаровска является исполнительно - распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», к вопросам местного значения города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № утверждено Положение об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, согласно которого Управление является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «г. Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно решению Хабаровской городской Думы от ДАТА N 677 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск" объектами благоустройства на территориях транспортных коммуникаций городского округа "Город Хабаровск" являются улично-дорожная сеть (далее - УДС) города Хабаровска в границах красных линий, пешеходные переходы различных типов.

Перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

Восстановление благоустройства в период с 15 ноября по 1 мая должно выполняться по специально разработанному плану восстановления благоустройства и озеленения в зимнем варианте, предусматривающему восстановление дорожных и тротуарных покрытий согласно требованиям настоящих Правил, обеспечивающему требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, утвержденные ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, пункта 6.8 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75".

Согласно ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДАТА N 1245-ст)

Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО7 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Из акта осмотра территории улично-дорожной сети Кировского <адрес> г. Хабаровска от ДАТА, составленного старшим помощником прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска с участием представителя Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, государственного инспектора дорожного надзора УМВД России по г. Хабаровску следует, что в непосредственной близости <адрес> со стороны <адрес> покрытие тротуара протяженностью 150 м имеет разрушения более 0,2 кв.м. и в непосредственной близости <адрес> покрытие тротуара протяженностью 70 м имеет разрушения более 0,2 кв.м. Указанные разрушения не соответствуют п.5.1.3 ФИО7 50597-2017.

Из проведенного в ходе рассмотрения дела повторного осмотра территории улично-дорожной сети Кировского <адрес> г. Хабаровска по его результатам ДАТА помощником прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска акта следует, что в непосредственной близости <адрес> покрытие тротуара имеет разрушения, что не соответствует п.5.1.3 ФИО7 50597-2017. В непосредственной близости <адрес> со стороны <адрес> покрытие имеет снежную наледь, в связи, с чем установить наличие разрушения тротуара в указанный период времени не представляется возможным.

Согласно представленным в материалы дела фототаблицы, пояснения свидетеля судом установлено, что на спорных объектах имеются дефекты дорожного полотна площадью более 0,2 м2, что нарушает требования действующего законодательства.

Ненадлежащее содержание тротуаров, на что указывают выявленные недостатки, нарушает права граждан как участников дорожного движения, поскольку в результате допущенного администрацией бездействия не обеспечивается безопасное передвижение пешеходов по тротуару, чем создается угроза нарушения их прав на безопасность дорожного движения. Доказательства, опровергающие данные обстоятельства со стороны административных ответчиков не представлено.

Учитывая, что администрацией не принималось действенных мер, направленных на устранение недостатков тротуара с целью обеспечения безопасности пешеходов, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ, местная Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1.2, 1.4, 1.5, 1.6 Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденным Решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального каченного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций. Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Реализация функций, установленных Положением и иными нормативными правовыми актами, финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Управление владеет, пользуется и распоряжается с согласия собственника – администрации города Хабаровска закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является органом администрации города Хабаровска, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Поскольку судом надлежащим административным ответчиком по делу определена администрация г. Хабаровска оснований для удовлетворения требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска не усматривается, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований к указанному административному ответчику отказать.

При установлении срока исполнения решения суда в данной части, суд исходит из характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, положений ст. 14 Закона о местном самоуправлении, статьи 24 Федерального закона от ДАТА N 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которых на администрацию муниципального образования возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению муниципального контракта, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечения к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения администрацией возложенных на нее функций.

Кроме того, суд учитывает необходимость соблюдения требований безопасности дорожного движения в отношении участников дорожного движения.

Поэтому суд находит установить срок исполнения решения суда в части приведения 150 метров тротуара, расположенного в непосредственной близости <адрес> со стороны <адрес> и участка тротуара вблизи <адрес> протяженностью 70 м в соответствии с требованиями ГОСТа в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по содержанию участка тротуара в непосредственной близости <адрес> со стороны <адрес> протяженностью 150 м и участка тротуара вблизи <адрес> протяженностью 70 м в ненадлежащем состоянии.

Возложить на Администрацию г. Хабаровска обязанность по приведению 150 метров тротуара, расположенного в непосредственной близости <адрес> со стороны <адрес> в соответствии с п. 5.1.3 ФИО7 50597-2017 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию г. Хабаровска обязанность по приведению 70 метров тротуара, расположенного вблизи <адрес> в соответствии с п. 5.1.3 ФИО7 50597-2017 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская