Решение № 12-757/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-757/2019

12-757/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 11 декабря 2019 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО3 на постановление № по делу об административном правонарушении начальника отдела -старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, представитель Администрация г.о.Тольятти ФИО3 обратилась в суд с жалобой, из которой следует, что Администрация г.о.Тольятти привлечена к ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. На момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ постановление о привлечении Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа не вступило в законную силу, поскольку обжалуется заявителем в апелляционном порядке. Кроме того, при описании события административного правонарушения должностное лицо ограничилось лишь указанием нарушенной нормы КоАП РФ, а обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не отражены. При этом гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ, то есть <адрес>, а не муниципального образования. В силу ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД органы местного самоуправления муниципальных районов и городов <адрес> наделены государственными полномочиями <адрес> по обеспечению помещениями детей-сирот. При этом согласно ст.<адрес> №-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Администрация г.о.Тольятти регулярно направляет в министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> информацию о потребности в финансовом обеспечении переданных органу местного самоуправления государственных полномочий, а предоставленные субвенции направляются на формирование специализированного жилищного фонда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность приобретено 25 жилых помещений и департамент по управлению муниципальным имуществом продолжает работу по предоставлению приобретенных жилых помещений лицам указанной категории. Субвенции для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, в связи с чем вина Администрации г.о.Тольятти в не исполнении решения Центрального районного суда <адрес> отсутствует. В 2019 году выделено субвенций из областного бюджета 59 350 995 на приобретение квартир, 75 177 927 на исполнение 57 судебных решений. Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.о.Тольятти по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ просит отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Администрации г.о.Тольятти в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении доводов жалобы в её отсутствие.

Представитель отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> - судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении доводов жалобы в её отсутствие.

Проверив жалобу, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> на основании решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № в отношении Администрации г.о.Тольятти, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с вышеназванной правовой нормой судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.о.Тольятти составлялось требование о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю для предоставления письменных объяснений о причинах не исполнения должником требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> ФИО6 в отношении Администрации г.о.Тольятти был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Согласно данному протоколу Администрация г.о.Тольятти не исполнила требования судебного пристава-исполнителя неимущественного характера, а именно не исполнила решение Центрального районного суда <адрес> о предоставлении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек, тем самым не исполнила решение суда. Постановлением № начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о.Тольятти привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно неисполнении решения суда после выставления ДД.ММ.ГГГГ повторного требования об исполнении решения суда.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, о наложения административного штрафа материалы дела не содержат и их копии не были предоставлены суду при рассмотрении жалобы. Согласно доводов жалобы и представленной копии жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление обжалуется – решение суда по результатам обжалования суду не представлено.

При этом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации г.о.Тольятти, судебный пристав-исполнитель указывает на неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и положений ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и в составленном в отношении Администрации г.о.Тольятти протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены при вынесении постановления старшим судебным приставом. Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Состоявшиеся по настоящему делу постановление старшего судебного пристава не отвечает требованиям ст.ст.26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом, судебным приставом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.1 названного Кодекса.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ №- АД17-45 от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные выше сведения свидетельствуют о недоказанности вины Администрации г.о. Тольятти в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего пристава ОСП <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.о. Тольятти к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня его получения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: ФИО1

Подлинный документ находится в деле № года

(63RS0№-79)

в Центральном районном суде <адрес>