Решение № 2А-3454/2020 2А-3454/2020~М-3083/2020 М-3083/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-3454/2020

Дело № 2а-3454/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Жаворонковой Д.В., с участием представителя административного истца по доверенности и по ордеру ФИО3, представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решений незаконными,

установил:

истец обратился с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решений незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что Решением УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее РВП) на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которая предусматривает, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Уведомление о вышеуказанном решении вручено ФИО5 на руки 12.12.2019. Также, решением УМВД России по Хабаровскому краю от 19.11.2019 аннулировано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом от 31.01.2019. Указанные решения УМВД России по Хабаровскому краю являются незаконными и необоснованными. 31.01.2019 административному истцу представительством МВД России в Республике Таджикистан (по вопросам миграции) было выдано "Свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" №. Субъект Российской Федерации, выбранный для постоянного места жительства - Хабаровский край. Прибыл административный истец в Российскую Федерацию в г. Хабаровск со своей семьей, женой: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и двумя малолетними детьми: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ Сразу же были поданы документы на разрешение на временное проживание в Российской Федерации и на получение Российского гражданства. 25.07.2019 г. административному истцу было выдано №. ФИО5 - обычный семьянин, прибыл в Российскую Федерацию в 2019 г. с благими намерениями, честно зарабатывать себе на жизнь, содержать и достойно воспитывать своих детей. С момента приезда в РФ, административный истец только и работал целыми днями, чтобы прокормить свою семью, вел добропорядочный образ жизни. Никогда в жизни он не выступал против конституционного строя Российской Федерации, коррупционные действия никогда не совершал, никаких угроз безопасности государству он не представляет. Административный истец полагает, что в отношении него были предоставлены недостоверные сведения органам, вынесшим решение об аннулировании РВП. Полагает, что предоставленные сведения не были надлежаще проверены. Решения об аннулировании РВП и свидетельства участника Государственной программы 15.12.2019 были обжалованы административным истцом в УМВД России по Хабаровскому краю, его жалоба оставлена без удовлетворения. 15.12.2019 ФИО5 обратился УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении документов, на основании которых ему аннулировано РВП и свидетельство участника Государственной программы, для того, чтобы разобраться в сложившейся ситуации и доказать, что он не совершал никакого правонарушения. Однако, УМВД России по Хабаровскому краю указанные документы не были предоставлены. 24.01.2019 в УМВД России по Хабаровскому краю был направлен адвокатский запрос с просьбой предоставить документы, на основании которых аннулированы РВП и свидетельство участника Государственной программы. Документы по адвокатскому запросу также не были предоставлены. В настоящее время административный истец находится за пределами Российской Федерации, в Республике Таджикистан.

Истец просит суд: признать незаконным и отменить решение УМВД России по Хабаровскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить решение УМВД России по Хабаровскому краю от 19.11.2019 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, ФИО5 от 31.01.2019.

Административный истец в судебное заседание не явился, как следует из доводов иска, находится за пределами Российской Федерации, в Республике Таджикистан. Суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, в соответствии со ст.150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, представила возражения на иск, дополнительно пояснила, что оспариваемые решения приняты уполномоченным должностным лицом на основании информации, поступившей из УФСБ России по Хабаровскому краю о несогласовании вопроса о приеме в гражданство, порядок и основания принятия административным ответчиком обжалуемых решений соответствуют законодательству РФ.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ФИО5, уроженец и гражданин Республики Таджикистан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30.05.2019 обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. На основании решения УМВД России по Хабаровскому краю от 25.07.2019 ФИО5 разрешено временное проживание на территории РФ сроком до 25.07.2022.

С заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, ФИО5 обратился 29.10.2018 в Представительство МВД России в Республике Таджикистан.

На основании решения УМВД России по Хабаровскому краю от 05.12.2018 ФИО5 выдано свидетельство участника Государственной программы № сроком действия 31.01.2019 до 08.01.2022.

В УМВД России по Хабаровскому краю ФИО9 подано заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно сообщению УФСБ России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, которое обозревалось судом в судебном заседании, следует, что вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО5 не согласован на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которой «отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации», а также подп. 1 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подп. «а» статьи 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637, с аннулированием разрешения на временное проживание в Российской Федерации и свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

С учетом мнения органов безопасности о наличии соответствующих оснований, УМВД России по Хабаровскому краю, в отношении ФИО5, принято решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, решение от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание, решение от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; подтверждением права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, либо в виде документа установленной формы, является разрешение на временное проживание; документом, выданным иностранному гражданину, подтверждающим его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В соответствии с п.106,107 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891) сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (пункт 47 Административного регламента).

Проверка заявителя, являющегося иностранным гражданином, а также иностранного гражданина, в отношении которого подано заявление, проводится по учетам базы данных ведомственного сегмента МВД России системы "МИР": об имеющихся сведениях об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения, о ранее выданном разрешении или о его аннулировании; о сведениях, содержащихся в миграционной карте; о принятых решениях о депортации, административном выдворении, нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации или о реадмиссии; о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; об участии в Государственной программе.

Внутриведомственный запрос направляется в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "МИР" сотрудником, уполномоченным на рассмотрение заявления, в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления к сотруднику.

Согласно п.132 Административного регламента решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения, оформляемое в виде заключения (приложение N 8 к Административному регламенту), принимается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

В силу ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. «р» ст.12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683) под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-Ф3 «О безопасности»).

Для выполнения возложенных обязанностей, в пределах своих полномочий, Федеральная служба безопасности вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст.13 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").

Таким образом, в Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, т.е. безопасности, а также органы, в системе исполнительной власти, по выполнению функций по обеспечению безопасности и их полномочия в данной сфере.

Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющую угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации и применение указанных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения указанного органа.

Исходя из специфики вопросов, имеющих отношение к национальной безопасности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из различных источников, в том числе путем проведения оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о несогласовании вопроса о принятии в гражданство согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Несогласование вопроса о принятии в гражданство и, как следствие, аннулирование разрешение на временное проживание и свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в отношении истца является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь, у заявителя не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от 5 марта 2014 года N 628-О).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решений незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18.09.2020.

Судья Ю.А. Бисюрко

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦Судья ______________________ Ю.А.Бисюрко¦

¦ ¦

¦Секретарь с/з____________Д.В.Жаворонкова¦

¦ ¦

¦ _______________________¦

¦"_____" ___ 2020 г. ¦

L-----------------------------------------

Решение суда не вступило в законную силу _________

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-004139-16

Подлинник Решения подшит в дело № __________ и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска