Решение № 12-30/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 июня 2018 года г.Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьск Самарской области ФИО2 от 16.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области мирового судьи судебного участка № судебного района г. Октябрьска Самарской области от 16.05.2018 года ФИО1 за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, осуществляющий государственный надзор (контроль), а именно: за уклонение ФИО1 от проведения проверки должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора в г.о. Октябрьск по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4 на используемом ФИО1 земельном участке по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное в отношении нее постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Октябрьска Самарской области от 16.05.2018 года. В обоснование указала, что не является собственником земельного участка, никаких документов на собственность у нее нет, вступать в права собственности не собирается. Она является <данные изъяты> ветераном Великой Отечественной войны, в связи с этим пользуется льготами. По состоянию здоровья не может самостоятельно ходить, а, соответственно, исполнить предписание, оформить земельный участок также не может.

В судебное заседании ФИО1 не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Допрошенная в судебном заседании дочь ФИО1- ФИО3 показала, что её мама является <данные изъяты>, она не ходит, постоянно лежит, в настоящее время она перевезла мать к себе в <адрес>, где за ней ухаживает. В настоящее время решается вопрос об установлении над ней опеки. Земельным участком её мать не пользуется. По своему состоянию здоровья мать физически не могла прийти к заместителю главного государственного инспектора в г.о. Октябрьск по использованию и охране земель - главному специалисту-эксперту Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4, а также в суд к мировому судье. О том, что мать больная и не может передвигаться, ею представлены были в мировой суд медицинские документы. Она по роду своей деятельности не могла быть представителем матери при проверки земельного законодательства. Других лиц, которые могли бы быть представителями, у матери нет.

В судебном заседании зам. главного государственного инспектора г.о.Октябрьск по использованию и охране земель - главный специалист-эксперт Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований ч.ч.1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, установлена административная ответственность в виде административного штрафа для граждан от пятисот до одной тысячи рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № от 23 марта 2018 года заместителю главного государственного инспектора г.о.Октябрьск по использованию и охране земель, главному специалисту-эксперту Октябрьского отдела ФИО4 было поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении ФИО1 по соблюдению ею земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>. Целью проведения проверки являлось осуществление контроля за устранением ФИО1 ранее выявленного нарушения земельного законодательства при использовании указанного выше земельного участка, а именно: за исполнением предписания№ от 29.01.2018 года.

27 марта 2018 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о проведении выездной проверки с указанием времени и места проверки и необходимости обеспечить свое присутствие или присутствие законного представителя. Кроме того, в уведомлении указывалось, что в случае отсутствия гражданина или его законного представителя по адресу расположения земельного участка, это действие будет истолковано как неповиновение требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), как воспрепятствование осуществлению должностным лицом служебных обязанностей и будет составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Поскольку в назначенное время - 13 апреля 2018 года в 11 часов ФИО1 для проведения проверки не явилась, не направила законного представителя и не сообщила о причинах неявки, ходатайство о переносе времени проверки не направила, проверка была проведена в ее отсутствие, составлен акт проверки №. В адрес ФИО1 было направлено уведомление № от 13.04.2018г. о необходимости явки в Октябрьский отдел Управления Росреестра по Самарской области для составления протоколов об административных правонарушениях по ч.1ст.19.4.1 и ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Указанные протоколы были составлены 25 апреля 2018 года заместителем главного государственного инспектора г.о.Октябрьск по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Октябрьского отдела ФИО4 в отношении ФИО1 в ее отсутствие, поскольку она в Октябрьский отдел Росреестра также не явилась.

Разрешая данное дело об административном правонарушении, мировой судья, принимая во внимание, что согласно почтовому уведомлению о вручении заказной корреспонденции ФИО1 28 марта 2018 года получила уведомление о проведении проверки, пришел к выводу о том, что невыпонение ФИО1 требования должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), о явке к месту проверки следует рассматривать как уклонение от проведения проверки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, такой вывод мирового судьи нельзя признать правильным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок. Субъективная сторона выражается в форме умысла на совершение данного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были исследованы письменные документы, свидетельствующие о состоянии здоровья лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из справки серии № № от 19.05.2009г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> По результатам медицинских наблюдений в апреле 2018 года выявлены <данные изъяты>

Следовательно, неявка 13 апреля 2018 года ФИО5 по причине ее физического состояния здоровья к месту проведения проверки соблюдения земельного законодательства должностным лицом Октябрьского отделения Управления Росреестра по Самарской области, а также не обеспечение ею явки законного представителя, который в настоящее время не определен, не может быть расценено как воспрепятствование со стороны ФИО1 законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление и.о. мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьск Самарской области от 16.05.2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области мирового судьи судебного участка №71 судебного района г.Октябрьск Самарской области от 16.05.2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, поизводство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Баринов М.А.