Решение № 12-178/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-178/2021

№ 12-178/2021


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЭкоЦентр» на постановление главного государственного инспектора труда в <адрес><номер>-ПВ/12-6084-И/0000310 от <дата> о привлечении ООО «ЭкоЦентр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в <адрес><номер>-ПВ/12-6084-И/0000310 от <дата> ООО «ЭкоЦентр» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему наказано в виде штрафа в размере 35000 рублей.

С данным постановлением ООО «ЭкоЦентр» не согласилось, в связи с чем подало жалобу на данное постановление, указав, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку <ФИО>1 при приеме на работу был ознакомлен с локальными актами организации, в том числе и с должностной инструкцией. Просит постановление главного государственного инспектора труда в <адрес><номер>-ПВ/12-6084-И/0000310 от <дата> отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «ЭкоЦентр» <ФИО>2, действующий по доверенности, жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель административного органа Государственной инспекции труда в <адрес><ФИО>3, действующий по доверенности, с жалобой не согласился, просил оставить ее без удовлетворения.

Судья, выслушав представителя юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда в <адрес><номер>-ПВ/12-6084-И/0000310 от <дата>, ООО «ЭкоЦентр» допустило нарушение установленного порядка организации и проведения расследования несчастного случая, поскольку в трудовом договоре от <дата> №АФ 35 с разнорабочим <ФИО>1 отсутствует информация об условиях труда на рабочем месте, а также о характере выполняемой работы, при наличии в должностных обязанностях проведения работ на контейнерных площадках, находящихся за пределами организации. Кроме того, с графиком сменности Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» 3\3 Астрахань за 2020 год, утвержденный <дата>, разнорабочий <ФИО>1 не ознакомлен. Также отсутствуют сведения об ознакомлении разнорабочего <ФИО>1 с должностной инструкцией разнорабочего службы эксплуатации и организации перевозок, утвержденной <дата>, что было квалифицировано административным органом по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (п.1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (п.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (п. 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (п 4.1).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (п. 6).

Анализ вышеприведенных норм закона позволяет сделать вывод, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов административного дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении, согласно уведомлению направлено по электронной почте <дата> на электронный адрес: ecocenter@clean-rf.ru. Однако из содержания уведомления не видно, какой именно документ направлен в адрес привлекаемого лица.

Согласно п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Согласно п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Из изложенного следует, что должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении, в нарушение ст. 29.7 КоАП РФ не проверены причины неявки лица, привлекаемого к ответственности, а именно наличие сведений о заблаговременном и надлежащем извещении его о времени и месте составления протокола.

Таким образом, у юридического лица ООО «ЭкоЦентр», привлекаемого к административной ответственности, отсутствовала реальная возможность участвовать в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, а также возможность воспользоваться правами, предоставленными ему действующим административным законодательством.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», предусмотрено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и был нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу и является недопустимым доказательством по делу.

Допущенное административным органом нарушение установленного порядка привлечения к административной ответственности устранить невозможно, в связи с чем в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы ООО «ЭкоЦентр» и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «ЭкоЦентр» на постановление главного государственного инспектора труда в <адрес><номер>-ПВ/12-6084-И/0000310 от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда в <адрес><ФИО>3 <номер>-ПВ/12-6084-И/0000310 от <дата> о привлечении ООО «ЭкоЦентр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента получения мотивированного решения.

Судья <ФИО>4