Решение № 2А-301/2025 2А-301/2025(2А-5729/2024;)~М-5336/2024 2А-5729/2024 М-5336/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-301/2025

Дело № 2а-301/2025


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Симоновой А.А.

С участием: прокурора Черкесова Н.А., представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1 представителя заинтересованного лица Комитета по строительству администрации Волгограда ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Кировского района Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 февраля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокуратуры Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

установил:

Прокуратура Волгоградской области обратилась в суд с иском к администрации Волгограда с вышеуказанными требованиями. В обоснование заявленных требований указано, что многоквартирный ..., расположенный по адресу: ... в г. Волгограде признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации Волгограда от 28.03.2016 №420, утвержден механизм исполнения вышеуказанного заключения. Расселение многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 №141-п. Однако придомовая территория многоквартирного ... в г. Волгограде не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан. Ввиду отсутствия в смете администрации Кировского района Волгограда на 2024г. денежных средств, предусмотренных на обеспечение охранных мероприятий по указанному многоквартирному дому, администрацией района 25.07.2024 направлено письмо №01-17/5108и в адрес департамента финансов администрации Волгограда об увеличении бюджетных ассигнований, однако до настоящего времени ответ не получен, денежные средства не доведены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, .... Обязать администрацию Волгограда в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законну сиул принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2.2 м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р-58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504-ст.

В судебном заседании прокурор Черкесов Н.А., требования поддержал в полном объеме. Непринятие администрацией Волгограда мер уже привело к пожарам в расселенном здании.

Представителя ответчика администрации г.Волгограда ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что в настоящее время разработана документация на снос многоквартирного дома, в рамках работ по сносу дом будет огорожен, выделять дважды бюджетные денежные средства нецелесообразно. Заявленный срок не достаточен для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала. Проектом предусмотрено ограждение, возможно денежные средства на снос будут запланированы при поправках в бюджет Волгограда в 2025г.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского района Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, со стороны администрации района принимались меры к недопущению несанкционированного доступа людей в расселенный дом, направлялись письма о выделении дополнительного финансирования и в отдел полиции.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ч.3 ст.55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

Судом установлено, что многоквартирный ..., расположенный по адресу: ... в г. Волгограде признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 11.12.2025г., на основании постановления администрации Волгограда от 28.03.2016 №420, утвержден механизм исполнения вышеуказанного заключения.

Расселение многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 №141-п.

25.07.2024г. по информации департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда указанный многоквартирный дом расселен.

23.09.2024 прокуратурой Кировского района г.Волгограда проведен осмотр многоквартирного дома по ..., г.Волгограда, сделана фототаблица, в рамках чего установлено, что придомовая территория многоквартирного ... в г. Волгограде находится в ненадлежащем состоянии, фасад и кровля дома повреждены, стекла квартир разбиты, двери входной группы отсутствуют, жильцов не имеется.

04.02.2025г. проведен совместный осмотр помощником прокурора Кировского района Волгограда и представителем администрации Волгограда, согласно которому придомовая территория многоквартирного ... в г. Волгограде находится в ненадлежащем состоянии, фасад и кровля дома повреждены, стекла квартир разбиты, двери входной группы отсутствуют, жильцов не имеется. По всему фасаду и внутри здания имеются повреждения в результате пожара. Ограждение по периметру дома отсутствует.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается, что придомовая территория к аварийному многоквартирному дому №...а по ... г.Волгограда не огорожена, доступ в здание не ограничен, что создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения.

В силу положений ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.5 ст.55.24 с учетом ч.2 ст.55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений (до их сноса) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Как указано ранее, в силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия. (далее ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей не более 4,0 м. Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Несмотря на то, что, указанный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства работ по реконструкции, демонтажу и сносу зданий и сооружений, суд полагает, что его применение возможно в возникших правоотношениях, поскольку расселенный дом подлежит сносу.

Поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Администрацию города, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит законными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора Волгоградской области.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бюджетных денежных средств с целью финансирования подобного рода работ, а также составление проекта на снос, которым предусмотрено ограждение, суд находит несостоятельными, поскольку ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо предусматривает обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание. При этом, составление проекта не снос не означает, что снос и ограждение будут производится в ближайшее время.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения нарушения законодательства, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, ....

Обязать администрацию Волгограда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г.Волгоград, ..., путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с требованиями ГОСТ Р-58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504-ст.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 21.02.2025г.

Судья подпись Галахова И.В.