Решение № 2-1016/2019 2-1016/2019~М-705/2019 М-705/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-1016/2019

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Мурзабеков Г.А., с участием истца ФИО1, представителя Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия ФИО2, представителя ГУ Отделение Пенсионного фонда России в <адрес> ФИО3,

при секретаре Оздоеве Х.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия, ГУ Отделение Пенсионного фонда России в <адрес> о признании незаконными решения об отказе во внесения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия и ГУ Отделение Пенсионного фонда России в <адрес> о признании незаконными решения об отказе во внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ссылаясь на следующее.

Он проходил службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, расположенной в населенном пункте Семипалатинск Казахской ССР. В период прохождения службы он подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с этим он обратился в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия с заявлением о выдачи ему удостоверения, как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Однако получил отказ за №.15/877 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (с изм. и доп., вступающими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом предоставляются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Оснований выдачи удостоверения гражданам приходившим службу после 1963 года не имеется.

Считает, данный отказ незаконным, так как он проходил службу в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний.

В судебном заседании истец поддержал требования, по мотивам, изложенным в заявлении и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела на последнем судебном заседании не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ГУ Отделение Пенсионного фонда России в <адрес> ФИО3, требования заявителя не признал и просил отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в отказе Минтруда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно записи в военном билете истец состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>. Проходил службу в Вооруженных силах СССР по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №.

Из архивной справки за подписью начальника Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан, полученной на основании Анкеты-запроса Объединенного военного комиссариата по <адрес> Республики Ингушетия следует, что войсковая часть 73445 в 1974-1976 годах дислоцировалась на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона –Семипалатинск -22, в районе населенного пункта Молдары (ФИО4), <адрес>.

В соответствии со ст. 7 Закона <адрес> «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» Семипалатинск -22 Молдары (ФИО4) <адрес> относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний.

Личный состав войсковой части 73445 привлекался к военно-строительным работам по обеспечению ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Лица, проходившие службу на указанной территории относятся к пострадавшим в следствие ядерных испытаний.

Распоряжением Правительства Российской Федерации населенный пункт Молдары (ФИО4) <адрес> -22 Казахской ССР включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно Заключению цитогенетического исследования Лаборатории молекулярной биологии и цитогенетики ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии», частота клеток со стабильными хромосомными аберрациями - транслокациями с участием 1, 4 и 12 хромосом составляет 0,67 на 100 клеток. Это значение соответствует эффективной дозе облучения 0,27 Зв (27 Бэр). Доза рассчитана с учетом возраста.

В соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);

б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил;

б) снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю);

в) проводят проверку представленных документов;

г) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), форма и правила ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

д) направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.

Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из письма Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия №.15/877 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в принятии мер по выдачи указанного удостоверения только лишь на основании того, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом предоставляются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах.

Вместе с тем, Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ Российской Федерации, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права –принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» следует, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в законную силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требует издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанностей субъектов национального права.

В соответствии со ст. 13 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», ратифицированной Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в законную силу для Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Государства –члены Содружества Независимых Государств, участники настоящей Конвенции (в том числе Россия и Казахстан) договорились о том, что документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Таким образом, удостоверение гражданина, пострадавшего в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выданное в соответствие Законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от ДД.ММ.ГГГГ №-ХХ11, удостоверяющее статус гражданина и классификацию территории, пострадавших от воздействия многолетних ядерных взрывов, определяющий перечень компетенции, льгот и мероприятий по социальному развитию территории, является официальным документом, подтверждающим право заявителя на меры социальной поддержки.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 960-О-П по жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" определил, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционно-правовой смысл части первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", выявленный в настоящем Определении на основе ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Правоприменительные решения, основанные на положениях статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

Как следует из названного законоположения - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Кроме того, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 404-О по запросу Калининградской Областной Думы о проверке конституционности подпункта "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установлено, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - ДД.ММ.ГГГГ) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, выявленный в настоящем Определении на основании правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

При таких обстоятельствах суд считает требования заявителя основаны на законе и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного в соответствии со ст. 194-198 ГПК Российской Федерации суд,

решил:

Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия внести ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий представление о выдаче удостоверении.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Ингушетия.

Председательствующий:

Копия верна

Судья Магасского районного суда

Республики Ингушетия Мурзабеков Г.А.