Решение № 2А-1764/2025 2А-49/2026 2А-49/2026(2А-1764/2025;)~М-1478/2025 А-49/2026 М-1478/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-1764/2025

УИД 05RS0№-66 Дело №А-49/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 29 января 2026 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Минаева З.Р., при секретаре судебного заседания Гаджиева Г.А., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, помощника прокурора <адрес> Ашурилаев Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказ в выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок строение и обязании рассмотреть в установленном порядке заявление о выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок и строение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказ в выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок строение и обязании рассмотреть в установленном порядке заявление о выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок и строение.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в администрацию МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан с заявлением о выдаче выписки из похозяйственней книги <адрес> на земельный участок, расположенный по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, с Новогагатли, ул. <адрес> №.

Однако, администрацией МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в выдаче выписки из похозяйственней книги было отказано, ссылаясь на то, что выдача выписки из похозяйственней книги не представляется возможной, так как в связи с изъятием нехозяйственных книг администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан следственным отделом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и не имеет возможности предоставить выписку из похозяйственней книги.

ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в администрацию МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги <адрес> на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок и строение расположенное но адрес: <адрес>. ул. ФИО6 №. так же предоставить заверенную копию лицевого счета к которому привязан данный земельный участок и строения расположенное по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, ул. ФИО6 № из похозяйственной книги <адрес>. Ответа не последовало.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача юридическим и физическим лицам справок, выписок из нехозяйственных книг МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, предусмотрена обязанность административного ответчика по выдаче выписок.

Таким образом, выписка из похозяйственней книги является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение у гражданина права собственности, необходимый для регистрации нрава собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Нехозяйственные книги подлежат хранению, а записи учету в администрациях сельских (поселковых) поселений.

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку такое основание, как изъятие похозяйственных книг администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан следственным органом не может служить основанием для ограничения гарантированного права гражданина на регистрацию права собственности, поскольку администрация вправе при наличии необходимости в целях исполнения функции по оказанию муниципальных услуг воспользоваться необходимыми документами под контролем правоохранительных органов, либо обеспечить копирование необходимых документов для осуществления своей повседневной служебной деятельности. Более того, в администрациях сельских поселений Российской Федерации ведется компьютерная программа «Парус», которая содержит все необходимые сведения о правах жителей данных сельских поселений.

Администрация МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан нарушила установленной законом процедуру рассмотрения заявления гражданина.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в выдаче выписки из похозяйственней книги нельзя признать законным.

По указанным основаниям просит:

Признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в выдаче ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выписки из похозяйственней книги о наличии нрава на земельный участок и строение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО6 №.

Обязать администрацию «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о выдаче выписки из нехозяйственной книги о наличии права па земельный участок и строение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО6 №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, ее представитель по доверенности ФИО3 сообщил о надлежащем извещении ФИО1, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, не возражал против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц.

Административный ответчик – администрация МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, извещенная о времени и месте судебного заседания своего представителя для участия в суд, не направила, уважительность неявки суду не сообщена, ходатайство об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило.

Заинтересованное лицо - прокурор в лице помощника прокурора <адрес> Ашурилаев Г.Р. с учетом установленных по делу обстоятельств в своем заключении полагал возможным удовлетворить административный иск, не возражал против рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц.

Заинтересованное лицо – ОМВД России по <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания своего представителя в суд на направил, в адрес суда поступило письмо, из которого следует, что СЧ СУ МВД по <адрес>, произведена выемка документов и похозяйственной книги по уголовному делу, которая находится при уголовном деле.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в администрацию МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан с заявлением о выдаче выписки из похозяйственней книги <адрес> на земельный участок, расположенный по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, с Новогагатли, ул. ФИО6 №.

Ответом на данное обращение администрацией МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в выдаче выписки из похозяйственней книги было отказано, ссылаясь на то, что выдача выписки из похозяйственней книги не представляется возможной, так как в связи с изъятием нехозяйственных книг администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан следственным органом от ДД.ММ.ГГГГ и не имеет возможности предоставить выписку из похозяйственней книги.

ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в администрацию МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги <адрес> на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок и строение расположенное по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, ул. ФИО6 №, так же предоставить заверенную копию лицевого счета к которому привязан данный земельный участок и строения расположенное по адресу: Республики Дагестан, <адрес>, ул. ФИО6 № из похозяйственной книги <адрес>. Ответа по настоящее время не последовало.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), выдаваемой органом местного самоуправления.

При этом, форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/ 103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от ДД.ММ.ГГГГ, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/ 103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Выписка из похозяйственней книги является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение у гражданина права собственности, необходимый для регистрации нрава собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Нехозяйственные книги подлежат хранению, а записи учету в администрациях сельских (поселковых) поселений.

Таким образом, по смыслу данных норм, выписка из похозяйственной книги, на основании которого производится государственная регистрация права собственности на земельный участок, является документом, подтверждающим предоставление земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобренного Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ, подписанного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ. Для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача юридическим и физическим лицам справок, выписок из нехозяйственных книг МО <адрес>» <адрес> Республики Дагестан, предусмотрена обязанность административного ответчика по выдаче выписок.

Письмом администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан ФИО2 отказано в выдаче выписки на указанный земельный участок, в связи с изъятием нехозяйственных книг администрации села СЧ СУ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени администрация села судьбу похозяйственной книги не разрешила, какие-либо доказательства о том, что указанная похозяйственная книга признана вещественным доказательством свидетельствующая о невозможности выдачи из нее выписки не представила.

При таких обстоятельствах, данный отказ администрации МО «Новогагатли» нельзя признать законным и обоснованным, поскольку такое основание, как изъятие похозяйственных книг администрации МО не может служить основанием для ограничения гарантированного права гражданина на регистрацию права собственности, поскольку администрация вправе при наличии необходимости в целях исполнения функции по оказанию муниципальных услуг воспользоваться необходимыми документами под контролем правоохранительных органов, либо обеспечить копирование необходимых документов для осуществления своей повседневной служебной деятельности. Кроме того, в администрациях сельских поселений Российской Федерации ведется компьютерная программа «Парус», которая содержит все необходимые сведения о правах жителей данных сельских поселений.

Администрация МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан своим незаконным действием (бездействием) нарушила установленной законом процедуру рассмотрения заявления гражданина, повлекшее невозможности регистрации права имущества ФИО2 в ЕГРНП, указывающие на бездействие административного ответчика.

По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ, для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено вина административных ответчика, незаконности в их действиях или незаконного бездействия, несоблюдения последними законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказ в выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок строение и обязании рассмотреть в установленном порядке заявление о выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок и строение, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в выдаче ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выписки из похозяйственней книги о наличии нрава на земельный участок и строение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО6 №.

Обязать администрацию «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о выдаче выписки из нехозяйственной книги о наличии права па земельный участок и строение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО6 №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение тридцати дней со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.

Резолютивная часть решения составлена и опечатана в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись З.Р. Минаев