Решение № 12-277/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-277/2020

Дело № 12-277/2020

УИД 19RS0002-01-2020-002681-75


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

28 октября 2020 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 на постановление начальника Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 25.06.2020 № 250, которым администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 25.06.2020 № 250 администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Черногорска ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что, в настоящее время ведутся работы по обустройству тротуаром ул. Кирова в границах улиц Димитрова, ул. Гастелло, ул. Толстого выполнены в полном объеме, что касается обустройства тротуарами ул. Кирова в районе пересечения с автодорогой на шахту, то данные работы будут выполнены из экономии средств в 2020 г.г. Из обжалуемого постановления о привлечении Администрации г. Черногорска к административной ответственности следует, что установлен лишь факт неисполнения заявителем содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не исследованы и не учтены при вынесении постановления, предоставленные в материалы исполнительного производства доказательства уважительности причин неисполнения Администрацией г.Черногорска судебного акта, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. Таким образом, вина Администрации г.Черногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, старшим судебным приставом фактически не была установлена и доказана, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения вышеуказанного дела извещено надлежащим образом,

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы без участия лиц, вызванных для участия в рассмотрении жалобы.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 16.04.2018 на администрацию г.Черногорска возложена обязанность организовать на ул.Кирова в районе домов от № 24 до № 103 в г.Черногорске Республики Хакасия наружное уличное освещение. В срок до 01.10.2018 организовать обустройство тротуаров по следующим адресам: по ул. Кирова около д. № 31 в районе пересечения с ул. Димитрова; в районе пересечения с ул. Гастелло; в районе пересечения с ул. Толстого; в районе пересечения с автодорогой на шахту.

16.04.2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 019565777, 18.10.2018 возбуждено исполнительное производство, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

16.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Неоднократно 15.05.2019, 31.05.2019, 23.08.2019, 20.09.201918.12.2019 должнику вручались требования об исполнении требований исполнительного документа с установлением срока исполнения. По результатам проверки исполнения требований устанавливались факты их неисполнения.

06.04.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения. Данное требование получено администрацией 27.04.2020 и не исполнено.

18.06.2020 судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия ФИО3 в отношении администрации г.Черногорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

25.06.2020 начальником Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о привлечении администрации г. Черногорска к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что объективной стороной административного правонарушения явилось неисполнение в установленный законом срок требования судебного пристава-исполнителя от 06.04.2020, обязывающего исполнить требования исполнительного листа по делу № 2-424/2018 – обязать администрацию города Черногорска организовать обустройство тротуаров по следующим адресам: по ул. Кирова около д. № 31 в районе пересечения с ул. Димитрова; в районе пересечения с ул. Гастелло; в районе пересечения с ул. Толстого; в районе пересечения с автодорогой на шахту.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя администрацией г. Черногорска дан ответ, согласно которому по ул.Кирова в границах улиц Гастелло, ул. Л.Толстого произведена установка бордюрного камня и осуществлена подсыпка песочно-гравийной смесью, работы по укладке асфальтобетонного покрытия начнутся в мае 2020 г. Что касается обустройства тротуарами ул.Кирова в районе пересечения с автодорогой на шахту, то данные работы будут также выполнены в 2020 г. Следовательно, Администрация г.Черногорска принимает меры, направленные на исполнение решения Черногорского городского суда.

Вместе с тем, каких-либо доказательств об исполнении в полном объеме решения Черногорского городского суда от 16.04.2018 не представлено. Сама по себе ограниченность финансирования, недостаточность бюджетных ассигнований на указанные работы, не свидетельствует о принятии всех необходимых мер для надлежащего исполнения решения суда в указанной части с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется по характеру возникшего обязательства.

Администрацией муниципального образования г. Черногорска не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвидимых при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

Администрация г.Черногорска не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 434 ГПК РФ об отсрочке исполнения судебного постановления. При этом обязанность, возложенная на администрацию вступившим в законную силу решением суда, подлежит немедленному исполнению.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации г. Черногорска в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают Администрацию от административной ответственности.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств его совершения, тяжести наступивших последствий и роли виновного лица оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП, статьей 4.6 КоАП установлены обстоятельства (критерии), наличие которых свидетельствует о повторности административного правонарушения, а именно: совершение со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного правонарушения однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о привлечении Администрации г. Черногорска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, как на то указано в постановлении от 25.06.2020 №250.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В деянии администрации г.Черногорска имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку доказан факт неисполнения требования исполнительного документа от 06.04.2020, однако, отсутствуют доказательства привлечения администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа, предшествовавшего неисполнению требования судебного пристава-исполнителя от 06.04.2020.

Совершение данного административного правонарушения и виновность администрации г.Черногорска подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 18.06.2020, актом совершения исполнительных действий от 17.06.2020, в соответствии с которым судебным приставом-исполнителем установлен факт неисполнения требования, за исключением установки бордюрного камня, осуществления подсыпки песочно-гравийной смеси, требованием от 06.04.2020.

Фотографии, представленные представителем администрации г.Черногорска о частичном исполнении требования не свидетельствуют об исполнении требования в полном объеме.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 2 ст.17.15 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Санкция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 2 данной статьи.

Переквалификация действий Администрации г.Черногорска с ч.2 на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ согласуется с требованиями пункта 2 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, а также учитывая вышеприведенные доказательства, состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление подлежит изменению путем переквалификации действий Администрации г.Черногорска с ч.2 на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде минимально возможного административного штрафа в размере 30 000 руб.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 25.06.2020 № 250 о привлечении Администрации города Черногорска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ изменить: действия Администрации города Черногорска переквалифицировать на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О.Бастракова