Решение № 2-1180/2019 2-1180/2019~М-852/2019 М-852/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1180/2019

копия

дело № 2-1180/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2019 года город Чистополь

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фархаевой Р.А.

при секретаре судебного заседания Ситдиковой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о восстановлении в списках граждан, имеющих право на меры социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан об обязании во внеочередном порядке предоставить жилое помещение по договору социального найма, взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он проживал и был зарегистрирован в жилом помещении – комнате в доме престарелых, расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено ему в пользование в связи с тем, он был признан нуждающимся и с 1998 года являлся инвалидом. Состоял в очереди как инвалид, имеющий право на предоставления жилья. Приговором Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ он был осужден, и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на два года один месяц, в связи с чем, он отсутствовал временно в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приговором Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев, по отбытию наказания он вернулся в <адрес>. В период отсутствия, в ДД.ММ.ГГГГ, ему была выделена субсидия на приобретение жилья, однако его не уведомили об этом в надлежащем порядке через УФСИН. В указанный период согласно письму руководителя Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из списков граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, о чем он не был извещен. Вышеуказанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, в судебном порядке истец был признан утратившим право пользования. В настоящее время он не имеет места жительства, временно проживает у своих знакомых.

В ходе судебного разбирательства истец изменил исковые требования и просил обязать Исполнительный комитет муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан восстановить его четную запись в списках граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, проживающих в Чистопольском муниципальном районе.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования.

Истец на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поддержал исковые требования, пояснив, что в тот момент, когда он отбывал наказание в местах лишения свободы, решением суда он был снят с регистрационного учета, в связи с чем, в настоящее время ему негде проживать.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан на судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признала, пояснив, что ответчик состоял в очереди на получении субсидии, однако в 2011 году он был снят с учета, поскольку выбыл в <адрес>.

Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указала, что ФИО2 был включен в реестр как инвалид на основании сведений Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. 22 07 2011 года в Министерства поступила информация от Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района об исключении ФИО2 из сводного списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, проживающих в Чистопольском муниципальном районе, в связи с выездом ФИО2 в другое муниципальное образование. На основании данной информации ФИО2 был исключен Министерством из сводного списка получателей субсидий.

Исследовав в совокупности материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40).

В силу положений статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. Жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, сохраняется за ним в течение шести месяцев. Специально оборудованные жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республике, действовавшего на момент возникновения правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронический заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения правоотношений, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктами 2, 6 Правил предоставления льгот инвалидами семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются в том числе проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади. Жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статье 5 Федерального закона Республики Татарстан N 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального фонда по договорам социального найма», в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения

по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающему установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с абзацем 1 статьи 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N 275 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из Федерального бюджета, отдельным категориям граждан», в соответствии с которым формой улучшения жилищных условий вышеуказанных категорий, вставших на учет по обеспечению жильем до ДД.ММ.ГГГГ, определено предоставление субсидий на приобретение жилья.

Согласно Положению о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из Федерального бюджета, отдельным категориям граждан, утвержденному Постановлением Кабинета Министров N 275 Министерством формирован сводный (республиканский) список граждан-получателей субсидий на основании списков, полученных от исполнительных комитетов муниципальных образования Республики Татарстан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом, исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан обязаны извещать Министерство о наступлении у граждан обстоятельств, влекущих изменение права на получение субсидий. Согласно пункту 4 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 275 инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов имеют право на первоочередное получение субсидий.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 73 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации исправительные учреждения являются местом отбывания наказания осужденных к лишению свободы. В связи с этим место, где располагается исправительное учреждение, и само исправительное учреждение не могут быть признаны местом проживания осужденного.

Исходя из положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место отбывания наказания в виде лишения свободы не является местом жительства и осуждение к лишению свободы или принудительным работам, на основании вступившего в законную силу приговора суда, не является основанием для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства.

Кроме того, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, положения законодательства, допускающие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, признаны не конституционными.

Таким образом, из содержания выше приведенных норм закона следует, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а его временное отсутствие, в том числе осуждение к лишению свободы, не является основанием утраты места жительства и регистрации.

Из материалов дела следует, что истец как инвалид 2 группы и нуждающийся в улучшении жилищных условий был включен в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, проживающих в Чистопольском муниципальном районе и ему было предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Руководителем Исполнительного комитета в адрес Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ направлены сведения для исключения истца из списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, проживающих в Чистопольском муниципальном районе, в связи с переездом ФИО2 в <адрес>.

Суд полагает, что истец необоснованно был исключен из сводного списка получателей субсидии на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, вывод основан на следующем.

Приговором Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ, с применением статьи 74 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 1 месяц с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Приговором Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «з» части 2 статьи 111 УК РФ, ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно справке ФКУ ИК – 10 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец относится к категории лиц, перечисленных в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", будучи поставленным на учет на улучшение жилищных условий до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не реализовал право на обеспечение жилым помещением, ранее был законно поставлен на учет в соответствии с действующим на то время законодательством, органами местного самоуправления не снимался с данного учета.

Доказательств снятия истца в установленном законом порядке с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также утраты им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на улучшение жилищных условий, материалы дела не содержат.

В соответствии с приведенными выше нормами формой государственной поддержки инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, является предоставление субсидий на приобретение жилья.

Учитывая то, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК -10 УФСИН России по <адрес>, суд приходит к выводу, что правовых оснований для исключения истца из реестра получателей субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, не имелось.

Решение об исключении истца из списка получателей субсидии на приобретение жилья не является справедливым и не отвечает целям социальной политики Российской Федерации, предопределяющей обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Иное бы противоречило конституционным принципам защиты прав граждан - инвалидов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что гарантированные законом права инвалида истца ФИО1 на меры социальной поддержки нарушены и подлежат восстановлению. В связи с чем, истец ФИО2 должен быть восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет.

Восстановить ФИО2 в реестре получателей субсидий на приобретение жилья с даты постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.