Решение № 2А-1-60/2020 2А-1-60/2020~М-1-55/2020 М-1-55/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1-60/2020

Дело № 2а-1-60/2020, УИД 69RS0011-02-2020-000163-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.07.2020 пгт Кесова Гора Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области

в составе:

председательствующего - судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Никитиной Е.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кесовогорского района Тверской области Македонской А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кесовогорского района Тверской области о возложении обязанности обеспечить доступность инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

установил:

И.о. прокурора Кесовогорского района Тверской области Македонская А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кесовогорского района Тверской области о возложении обязанности обеспечить доступность инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проверки выявлено, что социально значимый объект инфраструктуры - здание по адресу: <...>, МУ «Кесовогорский РДК» не оборудовано специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к нему инвалидов и других маломобильных групп населения. В указанном здании расположены: учреждения дополнительного образования, библиотека, а также проводятся культурные мероприятия.

В соответствии с нормами действующего законодательства к объектам социальной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, и объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения. Таким образом, в силу характера оказываемых услуг населению МУ «Кесовогорский РДК», расположенное по указанному выше адресу, является объектом социальной инфраструктуры.

Однако в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил СП 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27.11.2011 № 605 (далее - Свод правил СП 59.13330.2016), собственником МУ «Кесовогорский РДК» не созданы условия для беспрепятственного посещения магазина маломобильными группами населения, беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения не оборудован.

Прокуратурой района 03.03.2020г. в администрацию Кесовогорского района внесено представление о необходимости принятия мер к обеспечению беспрепятственного доступа к зданию МУ «Кесовогорский РДК», согласно представленному ответу администрации оборудование дома культуры пандусом предусмотрено в 2021г., при этом какого-либо документального подтверждения исполнения запланированных мероприятий в 2021 году не представлено.

Согласно выписок из реестра муниципального имущества Кесовогорского района здание МУ «Кесовогорский РДК» принадлежит на праве собственности Кесовогорскому муниципальному району Тверской области. Каких-либо мер к обеспечению доступа маломобильных групп граждан к указанному зданию администрацией Кесовогорского района не принималось.

Согласно частям 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Таким образом, обязанность по созданию условий для беспрепятственного посещения здания МУ «Кесовогорский РДК» и находящихся в нем организаций маломобильными группами населения возложена на администрацию Кесовогорского района Тверской области.

Более того, в здании МУ «Кесовогорская РДК» расположены детские образовательные учреждения, кукольцый театр, проводятся спектакли и мероприятия для детей, в связи с несоблюдением санитарных норм для маломобильных групп населения посещение указанных мероприятий для детей с ограниченными двигательными возможностями затруднено.

С учетом изложенного, просит суд: признать бездействие администрации Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в необеспечении доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры незаконным.

Возложить на администрацию Кесовогорского района Тверской области обязанность создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание МУ «Кесовогорский РДК», расположенного по адресу: Тверская область, Кесовогорский район, пгт.Кесова Гора, ул.Кооперативная, д.14 в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» до 01.06.2021 года.

В судебном заседании помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкин И.А. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Кесовогорского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело отсутствие представителя. Представлен отзыв на иск, в котором, администрация Кесовогорского района Тверской области не возражает против удовлетворения исковых требовании и просит установить срок исполнения требований до 01.08.2021.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является

одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии, с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Свод правил 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

В соответствии с п. 4.1.14 Свода правил СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Пунктом 5.2.15 Свода правил СП 59.13330.2016 установлено, что вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м). у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проверки выявлено, что социально значимый объект инфраструктуры - здание по адресу: <...>, МУ «Кесовогорский РДК», не оборудован специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к нему инвалидов и других маломобильных групп населения. При этом, в указанном здании расположены: библиотека, учреждения дополнительного образования, проводятся культурные мероприятия.

В соответствии с нормами действующего законодательства к объектам социальной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, и объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения. Таким образом, в силу характера оказываемых услуг населению МУ «Кесовогорский РДК», расположенное по указанному выше адресу, является объектом социальной инфраструктуры.

Однако в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил СП 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27.11.2011 № 605, собственником МУ «Кесовогорский РДК» не созданы условия для беспрепятственного посещения учреждения маломобильными группами населения, беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения не оборудован.

Прокуратурой района 03.03.2020г. в администрацию Кесовгорского района внесено представление о необходимости принятия мер к обеспечению беспрепятственного доступа к зданию МУ «Кесовогорский РДК», согласно представленному ответу администрации оборудование дома культуры пандусом предусмотрено в 2021г., при этом какого-либо документального подтверждения исполнения запланированных мероприятий в 2021 году не представлено.

Согласно выписок из реестра муниципального имущества Кесовогорского района здание МУ «Кесовогорский РДК» принадлежит на праве собственности Кесовогорскому муниципальному району Тверской области. Каких-либо мер к обеспечению доступа маломобильных групп граждан к указанному зданию администрацией Кесовогорского района не принималось.

Согласно частям 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Таким образом, обязанность по созданию условий для беспрепятственного посещения здания МУ «Кесовогорский РДК» и находящихся в нем организаций маломобильными группами населения возложена на администрацию Кесовогорского района Тверской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, нарушения законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов свидетельствуют о недопустимом подходе администрации Кесовогорского района Тверской области к вопросам соблюдения конституционных прав и свобод граждан маломобильных групп населения на право беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Более того, в здании МУ «Кесовогорская РДК» расположены детские образовательные учреждения, кукольцый театр, проводятся спектакли и мероприятия для детей, в связи с несоблюдением санитарных норм для маломобильных групп населения посещение указанных мероприятий для детей с ограниченными двигательными возможностями затруднено.

Суд полагает возможным, учитывая мнение стороны истца установить срок для устранения нарушений до 01.08.2021.

Руководствуясь ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в необеспечении доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры незаконным.

Возложить на администрацию Кесовогорского района Тверской области обязанность создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание МУ «Кесовогорский РДК», расположенного по адресу: Тверская область, Кесовогорский район, пгт.Кесова Гора, ул.Кооперативная, д.14 в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» до 01.08.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Торбина

Решение изготовлено 10.07.2020

Судья Н.В.Торбина

Дело № 2а-1-60/2020, УИД 69RS0011-02-2020-000163-32