Решение № 2-1639/2021 2-1639/2021~М-1238/2021 М-1238/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-1639/2021

Дело № 2-1639/2021

64RS0043-01-2021-002529-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Агарковой С.Н.,

при помощнике судьи ФИО5,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в обоснование которого указал, что 17 февраля 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. К заявлению были приложены документы: паспорт, справка с места работы; справка о доходах физического лица; справка о составе семьи. 2 марта 2018 года ответчик отказал ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тем основаниям, что имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, входящему в состав Калининского муниципального района. Однако, указанную регистрацию ему представила мать с целью его трудоустройства. Просит признать отказ ответчика в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованным и обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что заявление от 17 февраля 2018 года, на которое указывает истец, в администрацию муниципального образования "Город Саратов" не поступало. 2 февраля 2018 года в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" поступило заявление ФИО4 об оказании содействия, в котором он просил предоставит ему все меры социальной поддержки, льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Саратовской области с учетом статуса "многодетная семья" (жилое помещение по договору социального найма, земельный участок и т.д.), оказать содействие в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом статуса "многодетная семья" и дальнейшем получении жилого помещения по договору социального найма. На данное заявление администрацией муниципального образования "Город Саратов" 2 марта 2018 года был дан ответ, в котором было указано, что поскольку истец имеет регистрацию на территории Калининского района Саратовской области, основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма из муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов" отсутствуют. Просила в иске отказать.

Представитель 3-го лица администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о причинах неявки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя 3-го лица.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 зарегистрирован по адресу: <...>, с 13 июля 1993 года, что подтверждается сведениями отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области, истцом не оспаривается.

ФИО4 состоит в браке с ФИО7 с 10 июля 2004 года (л.д.12).

У ФИО4 и ФИО7 имеется трое несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рждения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией паспорта на имя истца (л.д.13), копиями паспортов на имя ФИО1, ФИО2 (л.д.16-17), свидетельством о рождении ФИО3 (л.д.15).

Супруга истца ФИО7 и дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>Б, <адрес>. При этом, ФИО7 зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1- с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2- с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3- с ДД.ММ.ГГГГ согласно справке общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восток" (л.д.10-11).

Согласно справке государственного учреждения здравоохранения "Саратовская городская поликлиника №" ФИО4 работает в учреждении в должности водителя с 28 сентября 2015 года (л.д.8).

2 февраля 2018 года в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" поступило заявление ФИО10 об оказании содействия, в котором он просил предоставит ему все меры социальной поддержки, льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Саратовской области с учетом статуса "многодетная семья" (жилое помещение по договору социального найма, земельный участок и т.д.), оказать содействие в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом статуса "многодетная семья" и дальнейшем получении жилого помещения по договору социального найма.

На данное заявление администрацией муниципального образования "Город Саратов" 2 марта 2018 года был дан ответ за № 02-10-07-153с, в котором было указано, что поскольку истец имеет регистрацию на территории Калининского района Саратовской области, основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма из муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов" отсутствуют (л.д.9).

Какое-либо заявление, датированное 17 февраля 2018 года и направленное в администрацию муниципального образования "Город Саратов", истцом в суд не представлено. Из пояснений представителя ответчика следует, что истец обращался в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением 2 февраля 2018 года.

Таким образом, доказательств обращения истца в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с соответствующим заявлением от 17 февраля 2018 года в суд не представлено.

В соответствии со ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей полномочия субъектов Российской Федерации в сфере жилищных отношений, законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" предусмотрена возможность улучшения жилищных условий многодетных семей, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (приемных).

Реализация мероприятий осуществляется в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области" государственной программы Саратовской области "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года", утвержденной Постановлением правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года № 645-П.

Частью 4.1 статьи 1 Закона Саратовской области от 08 апреля 2005 года №39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1.1, 2, 11 части 1 настоящей статьи, меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями могут предоставляться по выбору граждан в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения либо в форме предоставления жилого помещения на основании договора социального найма из государственного жилищного фонда области. Порядок предоставления социальных выплат устанавливается Правительством области.

Порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации вышеуказанной программы утвержден Постановлением Правительства Саратовской области от 05 апреля 2011 года N 181-П "О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений" (вместе с "Положением о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений", "Положением о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений").

Указанное Постановление устанавливает порядок признания граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации, в целях улучшения жилищных условий, в том числе многодетных семей, имеющих трех и более детей (в том числе усыновленных, приемных), если их возраст не превышает 18 лет, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе до 01 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ. В случае если несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, социальная выплата предоставляется указанной семье, состоящей на учете в качестве нуждающейся в социальной выплате, если возраст детей, достигших совершеннолетия, не превышает 23 лет и они обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения.

Право на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений имеют категории граждан, определенные пунктами 3, 4, 9 ч. 1 ст. 15 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" право на получение социальных выплат имеет многодетная семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, приемных), если их возраст не превышает 18 лет, вставшая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до 1 января 2011 года в соответствии с условиями областных целевых программ.

Право на получение социальной выплаты сохраняется за гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в социальной выплате в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, если до получения социальной выплаты их несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, но их возраст не превышает 23 лет, и они либо обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения; либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу; либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходили военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу и при этом период после прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы не превышает двух лет со дня окончания ими военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы;

Таким образом, как и разъяснено в ответе администрации муниципального образования "Город Саратов" от 2 марта 2018 года проведение указанных мероприятий относится к компетенции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, куда ФИО9 следовало обратиться с соответствующими документами.

В силу ч.1 ст. 4 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства.

Заявления по установленной форме о постановке на учет (приложение 1) и документы, указанные в частях 4, 5, 8.4 настоящей статьи, подаются гражданами (законными представителями недееспособных граждан) в орган, осуществляющий принятие на учет, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с соглашением, заключенным между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги).

В соответствии с федеральным законодательством заявление и документы, указанные в частях 4, 5, 8.4 настоящей статьи, могут быть представлены по выбору заявителя на бумажных носителях либо в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (ч.6.1 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области").

В соответствии со ст. ст. 49, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из буквального понимания вышеприведенных положений Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", необходимым условием для постановки гражданина на учет в порядке улучшения жилищных условий, помимо нуждаемости в жилом помещении, является также признание его малоимущим.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Саратовской области порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен ст. 5 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО.

Частью 5 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" предусмотрено, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанным органом местного самоуправления малоимущими гражданами в установленном ст. 5 настоящего Закона порядке.

В соответствии с положениями ст. 5 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании (далее - средняя стоимость жилого помещения), стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения.

Средняя стоимость жилого помещения определяется как произведение нормы предоставления и средней цены квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной решением уполномоченного государственного органа области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, определенную по Саратовской области соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Перечень и стоимость имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина) и применяемого в целях настоящего Закона, определяются в соответствии с порядком определения стоимости подлежащего налогообложению имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений (приложение 4).

Сведения о размерах и об источниках доходов всех членов семьи (одинокого гражданина), находящихся (находящегося) в трудоспособном возрасте, представляются в уполномоченный орган местного самоуправления в виде:

1) копии декларации по налогу на доходы физических лиц за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если в соответствии с законодательством член семьи (одинокий гражданин) обязан представлять указанную декларацию;

2) копий деклараций по единому налогу на вмененный доход за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если член семьи (одинокий гражданин) зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и является плательщиком налога на вмененный доход;

3) справки о доходах физического лица, если член семьи (одинокий гражданин) в соответствии с законодательством не обязан представлять налоговую декларацию.

Как следует из пояснений ФИО4, данных в судебном заседании, на период подачи заявления в феврале 2018 года, так и в настоящее время его семья малоимущей не признавалась. Документов о признании семьи малоимущей не представлял.

Пунктом 1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08 июня 2010 года № 1476 предусмотрено, что заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории соответствующего района муниципального образования "Город Саратов":

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, семья истца ФИО4 проживает по адресу: <адрес>Б, <адрес> занимает жилое помещение по договору социального найма, площадь квартиры- 65,5 кв.м. В данной квартире зарегистрированы пять человек: ФИО8, отец супруги ФИО4- ФИО7, ФИО7, а также трое несовершеннолетних детей ФИО4 Истец ФИО4 зарегистрирован в <адрес>.

То есть, обеспеченность общей площадью жилого помещения его семьи более учетной нормы (10 кв. м общей площади на каждого члена семьи), установленной решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения".

Судом также установлено, что в собственности истца ФИО4 жилые помещения не находятся, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования не является.

Вместе с тем, исходя из толкования ч.1 ст. 4 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", пункта 1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08 июня 2010 года № 1476, с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов" вправе обратиться граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории соответствующего района муниципального образования "Город Саратов".

Однако, истец не зарегистрирован на территории муниципального образования "Город Саратов", в связи с чем, отсутствуют основания для принятия истца с составом семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма из муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов", о чем также разъяснено ответчиком истцу в ответе от 2 марта 2018 года.

Учитывая вышеуказанные правовые нормы, а также установленные по делу обстоятельства, а именно: отсутствие обращения истца в уполномоченный орган об улучшении жилищных условий как многодетной семьи; не представление всех необходимых документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из жилищного фонда муниципального образования "Город Саратов", в том числе решение о признании малоимущим и сведения об отсутствии иного жилого помещения, а также отсутствие у истца, как заявителя, регистрации на территории муниципального образования "Город Саратов"; отсутствие заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с вышеуказанным административным регламентом и обращение с заявлением об оказании содействия в предоставлении льгот, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ администрации муниципального образования "Город Саратов" от 2 марта 2018 года является законным и основанным на нормах законодательства.

Оснований для признания отказа в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не имеется.

В удовлетворении требований следует отказать.

При этом, суд оценивает критически ходатайство ответчика о применении срока исковой давности, поскольку в данном случае заявлены требования, вытекающие из жилищного законодательства, соответствии в силу ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Ответ истцу на его заявление датирован 2 марта 2018 года, сведения о получении ответа истцом до 8 апреля 2018 года отсутствуют, иск подан 8 апреля 2021 года, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на подачу иска истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении- отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья Агаркова С.Н.