Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018~М-160/2018 М-160/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-122/2018

Дело № 2а -122/2018 мотивированное
решение

изготовлено 06 сентября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Вишневского Л.В., при секретаре Бучневой А.А., с участием административного истца ФИО1, ее представителя - адвоката Захарова Я.А., а так же представителя <ответчика> и жилищной комиссии <ответчика> - <звание> ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, единолично, рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению <звание> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии и начальника <ответчика>, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании военный суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в административном исковом заявлении, а так же в судебном заседании, как и ее представитель Захаров Я.А., просят суд признать незаконным и отменить утвержденное 31 июля 2018 года начальником <ответчика> (далее - <ответчик>) решение жилищной комиссии <ответчика> от 20 июля 2018 года (протокол № 192) связанное с отказом в принятии ФИО1 и членов её семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в <данные изъяты>, обязав административного ответчика повторно рассмотреть данный вопрос и принять административного истца составом семьи три человека (она, муж - С.Д.Б. и дочь - Б.А.Д.) на указанный учет.

Обосновывая заявленные требования административный истец и ее представитель пояснили суду, что оспариваемое решение жилищной комиссии <ответчика> является незаконным, так как ФИО1 и члены её семьи: муж и дочь постоянного жилья (в собственности или по договору социального найма) полученного от государства, в том числе по месту прохождения военной службы в г.<данные изъяты>, не имеют. В настоящее время они совместно проживают в <данные изъяты> по договору безвозмездного пользования, при этом муж административного истца - С.Д.Б. зарегистрированный в г.<данные изъяты> утратил связь с указанным населенным пунктом и фактически в полученной там совместно с бывшей женой квартире не проживает находясь в очереди на переселение. Дочь ФИО1 - Б.А.Д. зарегистрированная по адресу: <адрес> фактически не проживает в этом жилом помещении, собственником которого ранее являлась административная истица, а в настоящее время является её мать Б.А.А.

Так же ФИО1 показала в суде, что указанное в оспариваемом решении жилищной комиссии <ответчика> жилое помещение по адресу: <адрес>, безосновательно учитывалось как полученное ею от государства, поскольку данную квартиру до ее рождения от исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся г.Мурманска в ***** году получил её отец Б.А.В.., в которую она была вселена после рождения в ***** году и которую в 2001 году отец приватизировал, с учетом ее отказа от участия в приватизации. В 2002 году купив у отца данную квартиру, она продала её в 2006 году, а на полученные от продажи деньги, добавив определенную сумму, купила жилое помещение по адресу <адрес>, которое в 2009 году подарила своей матери Б.А.А., зарегистрировав там свою дочь Б.А.Д. Поскольку с момента продажи квартиры по ул.<данные изъяты> и дарения жилого помещения по ул.<данные изъяты> матери, в которых она фактически свыше шести лет не проживает и не зарегистрирована, истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок, то оснований отказывать ей в признании нуждающейся в получении жилья по месту военной службы не имелось.

Кроме того, ФИО1 просит возместить ей с административного ответчика судебные расходы: по оплате государственной пошлины за подачу данного заявления в суд - 300 рублей и на оплату услуг представителя по составлению заявления и участия в судебном заседании - 30000 рублей.

Представитель <ответчика> и жилищной комиссии <ответчика> - ФИО2 в представленных суду письменных возражениях и в своих пояснениях в судебном заседании, административное исковое заявление ФИО1 не признал и показал, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в принятии её и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в г.<данные изъяты> является законным и обоснованным, принятым в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку представленные ФИО1 документы не подтверждали её право, а так же членов ее семьи - мужа и дочери состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании имевшихся в учетном деле административного истца документов, жилищная комиссия рассмотрев их пришла к выводу об обеспечении ФИО1 жильем от государства, а именно полученной её отцом квартирой, куда она была вселена с рождения и которую в дальнейшем продала. Так же обеспеченными жильём на день рассмотрения заявления ФИО1 являлись и члены семьи последней: дочь - зарегистрированная в квартире собственником которой является мать административного истца получившая данное жильё от ФИО1 согласно договора дарения и вселенная как член семьи собственника, а так же муж - зарегистрированный по месту жительства в <данные изъяты> в квартире которую с его учетом получала по договору социального найма его бывшая супруга.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы, заключенного с <звание> ФИО1, справки заместителя начальника отдела кадров <ответчика> (исх. № ***** от 15.08.2018), административный истец проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (в войсковой части ***** с ДД.ММ.ГГГГ) в должности <данные изъяты>. Общая продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении - более 20 лет, ее состав семьи: супруг - С.Д.Б. и дочь - Б.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от 23 декабря 2015 года, а так же адресного листка убытия от 15.03.2016 усматривается, что ФИО1 с 29 января 2016 года снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> и проживает с членами семьи в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 01 ноября 2017 года.

Как видно из заявления ФИО1 от 09 января 2018 года на имя председателя жилищной комиссии <ответчика>, административный истец просит принять её и 2-х членов её семьи - супруга С.Д.Б. и дочь - Б.А.Д., на учет нуждающихся в получении жилого помещения в <данные изъяты> по месту прохождения службы, приложив к данному заявлению соответствующие документы.

Из протокола №***** заседания (созданной по приказу начальника <ответчика> №***** от ДД.ММ.ГГГГ) жилищной комиссии <ответчика> от 20.07.2018 утвержденного врио начальником <ответчика> 31.07.2018 усматривается, что ФИО1 и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в <данные изъяты> по месту прохождения военной службы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ и на основании имеющихся в учетном деле документов. Так жилищной комиссией при рассмотрении вышеуказанного заявления административного истца исследованы предоставленные ей документы о том, что она не имея регистрации по месту жительства и по месту пребывания, проживает с членами семьи на условиях безвозмездного пользования в жилом помещении по адресу: <адрес>. На основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность отец истца - Б.А.В. приобрел ранее предоставленную ему исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся г.Мурманска жилое помещение общей площадью 43.6 кв.м по адресу: <адрес> в собственность в порядке приватизации, при этом административный истец, будучи зарегистрированной по указанному адресу на момент приватизации, от участия в приватизации данного жилого помещения отказалась, купив в дальнейшем эту квартиру у своего отца, она её в 2006 году, распорядившись по своему усмотрению, продала. Муж ФИО1 - С.Д.Б. зарегистрирован по адресу: <адрес>, данное жилое помещение общей площадью 44,7 кв.м было предоставлено в том числе и на него как члена семьи его бывшей супруги. Дочь ФИО1 - Б.А.Д. зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 43.1 кв.м по адресу: <адрес>, которое в 2006 году купила административный истец, подарив в дальнейшем эту квартиру своей матери - Б.А.А. снявшись с регистрационного учета по указанному адресу.

Исходя из изложенного жилищная комиссия пришла к выводу об обеспеченности ФИО1 и членов ее семьи общей площадью жилых помещений более учетной нормы, установленной в <данные изъяты> (14.9 кв.м.+21,55+21,8кв.м.)/3=19,41 кв.м.

В соответствии с исследованными в судебном заседании документами: справки № 1337 от 11 сентября 2003 года архива отдела ЗАГСа администрации города Мурманска о заключении брака, а так же свидетельств о рождении серии ***** от ДД.ММ.ГГГГ, о расторжении брака серии ***** от ДД.ММ.ГГГГ и о заключении брака ***** от ДД.ММ.ГГГГ выданных отделом ЗАГСа администрации города Мурманска, административный истец до заключения первого брака имела фамилию Б.Н.А., после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ - Б.Н.А. (брак, в период которого - ДД.ММ.ГГГГ у административного истца родилась дочь - Б.А.Д., расторгнут ДД.ММ.ГГГГ), после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1

Как усматривается из исследованных в судебном заседании документов учетного дела административного истца, её супруг - С.Д.Б. с 06 июля 2006 года зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью, 44,7 кв.м., которое было предоставлено на основании ордера №***** от ДД.ММ.ГГГГ (договор социального найма № ***** от ДД.ММ.ГГГГ) С.Н.Г., бывшей супруге С.Д.Б. С 09 сентября 2014 года по указанному адресу так же зарегистрирован супруг С.Н.Г. - У.К.А., который является членом семьи нанимателя, что подтверждается справкой о регистрации и составе семьи Формы №9 от 19 декабря 2017 года № 2100 выданной отделом учета и регистрации граждан МКУ «СГХ ЗАТО г. <данные изъяты>».

Решением Совета депутатов административно-территориального образования город <данные изъяты> от 23 декабря 2008 года № 64-07 утверждена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, составляющая 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из заявления на имя главы <данные изъяты> от 30 сентября 2009 года поданного С.Д.Б.., усматривается, что последний просил включить его в список граждан на внеочередное получение квартиры, в связи с утратой служебной связи с организацией (объектом) <данные изъяты> с 01 октября 2009 года, в котором также гарантирует возвращение полученной квартиры в случае, если им или членами его семьи будет получена ссуда на жилье или квартиру за счет других федеральных или муниципальных средств, а также за счет личных средств.

Согласно справкам формы № 4 и № 2 (архивная) от 25 декабря 2017 года, 13 и 17 июля 2018 года ГОБУ «МФЦ МО» Скиданова (<данные изъяты>) Н.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения была вселена с рождения и зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по 23 сентября 1987 года, затем с 20 марта 1993 года (после учебы в <данные изъяты>) по адресу: <адрес>. С 29 января 2002 года по указанному адресу вселена в качестве члена семьи и зарегистрирована дочь административного истца - Б.А.Д., которая как и Б.Н.А. проживала и была зарегистрирована в данной квартире до 22 июля 2006 года. С 25 августа 2006 года административный истец и её дочь зарегистрированы по адресу: <адрес>, при этом по данному адресу с марта 2016 года, с учетом снятия с регистрационного учета ФИО1, зарегистрированы только Б.А.Д. и Б.А.А. - последняя с 23 декабря 2014 года.

Как следует из справки МРИВЦ формы №9 от 13.12.2000, заявления Б.А.В. в администрацию г. Мурманска от 14.12.2000 на передачу ему квартиры в собственность без включения в договор приватизации Б.Н.А.., договора на бесплатную передачу квартиры в собственность от 15 января 2001 года, комитет по управлению муниципальным имуществом г.Мурманска передал в собственность Б.А.В. двухкомнатную квартиру общей площадью 43,6 кв.м. расположенную по адресу: <адрес>, предоставленную ему ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера № ***** Исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся. При этом на момент передачи квартиры по вышеуказанному адресу в собственность, там были зарегистрированы административный истец и её отец - Б.А.В.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Б.Н.А. купила у своего отца Б.А.В. данную квартиру, которую на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ продала (дата прекращение права 31 июля 2006 года № *****).

Как усматривается из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 43,1 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ запись № *****), которую на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ передала в собственность Б.А.А. (своей матери), что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области серии ***** от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец пояснила суду, что в ***** году она была вселена в квартиру <адрес> и проживала в указанной квартире как член семьи нанимателя, так же в качестве члена семьи по данному адресу была вселена, зарегистрирована и проживала после рождения её дочь - Б.А.Д., которая после продажи этого жилого помещения и покупки на вырученные от продажи денежные средства жилья на улице <адрес> так же была вселена и зарегистрирована в этой квартире как член семьи собственника вначале её (ФИО1, а затем её матери Б.А.А. которой административный истец подарила данную квартиру.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Поэтому в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до 1 марта 2005 года - из фонда местных Советов депутатов трудящихся и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Следовательно, жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором административный истец проживала с рождения - с июля ***** года, будучи вселенной в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя данного жилья, относилось к государственному жилищному фонду.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решению Совета депутатов города Мурманска от 28.11.2005 N 14-169 в г. Мурманске установлена учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из изложенного следует, что ФИО1 поставила вопрос о предоставлении ей жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда и без его сдачи, в связи с чем распределение административному истцу жилого помещения без учета доли жилого помещения, ранее полученного за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

При таких данных жилищная комиссия, проверив предоставленные административным истцом документы, пришла к правильному выводу об отсутствии оснований для принятия административного истца на жилищный учет с ссылкой на то что ей представлены документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ( п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ)

Получение квартиры отцом ФИО1 до ее рождения, а также отказ последней от приватизации этого жилого помещения не влияет на правильность вывода жилищной комиссии, поскольку административный истец была вселена в квартиру в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, распорядилась ей по своему усмотрению став собственником предоставленного члену её семьи государством жилья.

Так же суд по вышеизложенным обстоятельствам считает обоснованным учет жилищной комиссией <ответчика> при принятии оспариваемого административным истцом решения, жилую площадь по адресу <адрес>, которую приобрела ФИО1 в 2006 году продав ранее полученное от государства жилое помещение по адресу ул. <адрес>, где зарегистрировалась вместе с дочерью, вселив последнюю как члена семьи, и которую в 2009 году подарила своей матери, снявшись с регистрационного учета по указанному адресу в 2016 году. На день рассмотрения жилищной комиссией заявления ФИО1 о признании её и членов её семьи, в том числе и дочери нуждающимися в получении жилья, в квартире по указанному адресу, собственником которой является мать административного истца, зарегистрирована последняя и дочь ФИО1, ранее вселенная в это жилое помещение как член семьи собственника, в связи с чем за ней сохраняется право пользование указанным жильём.

Данное обстоятельство не могло не учитываться жилищной комиссией при принятии решения об отказе в признании административного истца и её дочери нуждающимися в получении жилья, как и полученное ранее жилое помещение по социальному найму в <данные изъяты> мужем административного истца - С.Д.Б., в качестве члена семьи, жилое помещение его бывшей супругой, которое установленным порядком не сдано, а он на день принятия решения жилищной комиссией продолжал быть зарегистрированным в указанной квартире сохраняя право пользования ей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, утвержденное 31 июля 2018 года начальником <ответчика> решение жилищной комиссии <ответчика> от 20 июля 2018 года (протокол № *****) об отказе ФИО1 и членам её семьи в признании их нуждающимися в жилом помещении по месту прохождения военной службы в <данные изъяты> является обоснованным, принятым в соответствии с законом, в пределах предоставленных данной жилищной комиссии полномочий.

Что же касается ссылки административного истца на истечение пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения ею жилищных условий - продажи в 2006 году квартиры по ул. <адрес>, то данное отчуждение указанной квартиры не порождает обязанности у государства в лице <ответчика>, в том числе и после истечения предусмотренного ст.53 Жилищного кодекса РФ пятилетнего срока, повторно обеспечить её жилым помещением без учета предоставленной государством ранее жилой площади, которой она распорядилась по своему усмотрению и не имеет возможности в настоящее время сдать.

Доводы ФИО1 о том, что при покупке квартиры на улице <данные изъяты> использовала кроме вырученных от продажи квартиры по ул.<данные изъяты>, так же личные денежные средства, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения по данному делу.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано полностью, то в соответствии со статьёй 111 КАС РФ отсутствуют основания и для взыскания в её пользу с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу данного административного искового заявления в суд и на оплату услуг представителя.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ФИО1 в административном исковом заявлении требований об оспаривании решения жилищной комиссии <ответчика>, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Вишневский