Решение № 2-152/2019 2-152/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-152/2019

Дело № 2-152\2019


Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе председательствующего судьи Быриной Н.А.,

При секретаре Люличкиной Т.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 06 мая 2019года

Дело по иску Тюкалинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Сажинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудования входа в здание металлоискателем,

Установил :

Тюкалинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности создать безопасные условия обучения путем оборудования входа в здание школы металлоискателем, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов было установлено, что здание школы не оборудовано металлоискателем (детектором). В феврале 2019г. директору школы внесено предписание о необходимости устранения выявленных нарушений, указанные требования не исполнены. Непринятие мер по техническому оборудованию здания школы нарушает требование действующего законодательства, нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия труда во время общеобразовательного процесса. Просит обязать ответчика оборудовать вход в здание школы металлоискателем.

Пом. Тюкалинского межрайонного прокурора Шарипова Ж.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что в соответствии с требованиями действующего законодательства школа должна создать условия, гарантирующие охрану обучающихся и работников. До настоящего времени школа не оборудована металлоискателем.

Представитель ответчика - МОБУ «Сажинская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, возражений на иск не предоставил.

Представитель Комитета по образованию администрации Тюкалинского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения требований, просила освободить школу от уплаты госпошлины, поскольку школа является бюджетным учреждением, финансируется за счет областного и местного бюджета.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Конституция РФ предусматривает, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

Из этого следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу п.7 ч.1 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п.5 указанного ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрена одна из основных задач противодействия терроризму - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст.30 (ч.13) ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо, в том числе, в зданиях образовательных организаций, предусмотреть меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п.п.17,18,22 Требований антитеррористическая защищенность объектов независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно п.6.44 «№.Свод Правил. Общественные здания и сооружения» (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ. №, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и их учащихся должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.п.2 п.б ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п.7 ст.28).

Из содержания указанных норм следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательство со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно Уставу МОБУ «Сажинская СОШ» данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ в сфере образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тюкалинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в деятельности МОБУ «Сажинская СОШ». Проверкой установлено, что образовательная организация МОБУ «Сажинская СОШ» не оборудовано системой контроля и управления доступом - металлоискателем (металлодетектором), направленной на воспрепятствование неправомерному проникновению в здание общеобразовательной школы, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и работников общеобразовательного учреждения во время образовательного процесса.

По сведениям, представленным Комитетом по образованию администрации Тюкалинского муниципального района, в МОБУ «Сажинская СОШ» обучается 91 человек. Во время образовательного процесса помимо детей в здании школы находится педагогический и технический персонал в количестве 29 человек. Таким образом, школа является одним из объектов инфраструктуры с массовым пребыванием людей, большинство из которых несовершеннолетние учащиеся, помещение МОБУ «Сажинская СОШ» на момент рассмотрения данного дела не оборудовано системой контроля и управления доступом. Судом данный факт установлен и сторонами не оспаривается.

Учитывая, что установка металлоискателя (металлодетектора) в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время образовательное учреждение МОБУ «Сажинская СОШ» такой системой не оснащено, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора.

При этом суд учитывает, что отсутствие системы технического контроля за обстановкой - металлоискателя (металлодетектора) в данной школе отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В данном случае, необходимо признать за детьми, в первую очередь, право на реализацию приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

Суд полагает, что указанный истцом срок исполнения требований является достаточным и разумным. При этом суд учитывает, что до настоящего времени ответчик не устранил нарушения законодательства и не провел весь комплекс мероприятий, обеспечивающих безопасность в учреждении.

Рассматривая ходатайство ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины, суд принимает во внимание положения ст.89 ГПК РФ, п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, в силу которых прокурор района освобожден от уплаты государственной пошлины, сумма которой, исходя из заявленных им требований, составляет 300рублей. С учетом положений ст.333.36 п.1 п.п.19 и п.2 ст.333.20 НК РФ, а также и того, что МОБУ «Сажинская СОШ» финансируется из средств муниципального бюджета, который таких затрат на 2019год не предусматривает, суд считает возможным освободить ответчика МОБУ «Сажинская СОШ» от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Исковые требования Тюкалинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МОБУ «Сажинская средняя общеобразовательная школа» в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу создать безопасные условия обучения - оборудовать вход в здание МОБУ «Сажинская СОШ», расположенное по <адрес>, металлоискателем (металлодетектором).

Освободить МОБУ «Сажинская СОШ» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья :