Решение № 2А-262/2026 2А-262/2026~М-65/2026 М-65/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 2А-262/2026

Дело № 2а-262/2026

УИД- 75RS0005-01-2026-000090-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2026 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального образовательного учреждения гимназия №1 к судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

директор муниципального образовательного учреждения гимназия №1 (далее также учреждение, гимназия №1) обратился в суд с указанным административным иском, указав качестве административного ответчика УФССП России по Забайкальскому краю, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Учреждение является должником в исполнительном производстве №41001/25/98075-ИП, возбужденном на основании решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 15.03.2025 по делу №2-17/2025, которым с гимназии № 1 в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных выплат в соответствии со ст. 236 ТК РФ, компенсация морального вреда; на заявителя возложена обязанность начислить и выплатить компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ.

07.05.2025 по указанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Исполнение в срок исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия лимитов денежных средств, доведенных до должника. Заработная плата педагогов общеобразовательных школ является расходным обязательством субъектов РФ. В целях решения вопроса о начислении компенсационной выплаты за классное руководство сверх МРОТ администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 27.06.2023 в адрес и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края - министра развития гражданского общества, муниципальных образований и молодежной политики Забайкальского края ФИО3 была направлена информация о сложившейся по выплатам за классное руководство ситуации. Как следует из ответа от 04.07.2023, подобная ситуация сложилась и в других муниципальных районах, округах Забайкальского края, данная информация доведена до сведения Губернатора Забайкальского края. Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 20.09.2023 в Министерство образования и науки Забайкальского края, в Министерство финансов Забайкальского края направлены письма с просьбой увеличить субвенцию городскому округу «Город Петровск-Забайкальский» с учетом выплаты педагогическим работникам, исполняющим функции классного руководителя, компенсационной выплаты сверх МРОТ, а также оказать финансовую помощь на исполнение решений Петровск-Забайкальского городского суда о взыскании недоначисленной и невыплаченной в период 2022-2023 годы заработной платы.

В связи с изложенным административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного по указанному исполнительному производству.

В ходе подготовки дела к рассмотрению и рассмотрения дела УФССП России по Забайкальскому краю освобождено от участия в деле в качестве административного ответчика, в качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ФИО1, вынесшая постановление о взыскании исполнительского сбора, СОСП по Забайкальскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России-территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет обязанности судебный пристав-исполнитель ФИО1 В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор, ФИО2

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. От иных лиц, участвующих в деле, заявлений, ходатайств не поступало.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, а также разъяснений, содержащихся в пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Соответственно, вопрос о возможности снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, отнесено к компетенции суда.

Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела №2-17/2025, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 16.01.2025 постановлено: Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения-гимназия № 1 в пользу ФИО2 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ноября 2022 года по ноябрь 2023 года в размере 109 026,34 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение-гимназия №1 обязанность начислить и выплатить ФИО2 компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных выплат в соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ.

15.03.2025 решение суда вступило в законную силу, судом выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №41001/25/98075-ИП по требованиям неимущественного характера, а именно по возложению на должника обязанности начислить и выплатить ФИО2 компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных выплат в соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Как следует из административного искового заявления на дату вынесения настоящего решения, вышеуказанное решение суда в части вышеуказанных требований неимущественного характера по-прежнему не исполнено в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.

Согласно Уставу учредителем гимназии №1 является городской округ «Город Петровск-Забайкальский», функции и полномочия учредителя осуществляют администрация городского округа «город Петровск-Забайкальский» и Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

На основании Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 25.12.2023), Решения Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края № 6 от 27.09.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края» городское поселение «Новопавловское» и все сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ("Баляга-Катангарское", "Балягинское", "Зугмарское", "Катаевское", "Катангарское", "Малетинское", "Песчанское", "Тарбагатайское", "Толбагинское", "Усть-Оборское", "Хараузское", "Хохотуйское", входящие в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края (далее - муниципальный район "Петровск-Забайкальский район"), объединены с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края (далее - городской округ "Город Петровск-Забайкальский").

Городской округ "Город Петровск-Забайкальский" наделен статусом муниципального округа со дня вступления в силу настоящего Закона края. Установлено наименование муниципального округа - Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Петровск-Забайкальский муниципальный округ). Вышеуказанные поселения и муниципальный район "Петровск-Забайкальский район" утратили статус муниципальных образований.

Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.

Полномочия администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", администраций городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район", прекращаются.

Закон Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК вступил в законную силу 29.12.2023.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлены:

- справка Комитета по финансам городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 186 от 19.09.2023, из которой следует, что в бюджете городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2023 не заложены средства на исполнение решений Петровск-Забайкальского городского суда. Доходы, поступающие в бюджет городского округа направляются на первоочередные расходы, такие как: выплата заработной платы, перечисление начислений на заработную плату во внебюджетные фонды, оплата коммунальных услуг, погашение бюджетного кредита. В связи с недостаточностью бюджетных средств запланировать расходы по исполнению решений суда не представляется возможным;

- справка Комитета по финансам городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 187 от 19.09.2023, согласно которой в бюджете на 2023 год не предусмотрены бюджетные ассигнования на оплату исполнительских сборов по Постановлениям о возбуждении исполнительных производств о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда за ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам. По причине того, что доходы, поступающие в бюджет городского округа направляются на первоначальные расходы, такие как: выплата заработной платы, перечисление начислений на заработную плату во внебюджетные фонды, оплата коммунальных услуг, погашение бюджетного кредита. В связи с недостаточностью бюджетных средств запланировать расходы по исполнению решений суда не представляется возможным;

- справка Комитета по финансам городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 278 от 20.12.2023, согласно которой в бюджете на 2023 год предусмотрено поступление собственных доходов в сумме 194 443,9 тыс. рублей, в том числе акцизы 11 853,6 тыс. рублей. На 01.12.2023 сумма поступлений собственных доходов в бюджет города составила 175 773,6 тыс. рублей, в том числе акцизы 11 313,8 тыс. рублей. Данные средства направлены на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг. Так, сумма расходов по заработной плате и начислений по местному бюджету составила 181 082,8 тыс. рублей, оплата коммунальных услуг-74639,1 тыс. рублей, общая сумма расходов с 01.01.2023 по 30.11.2023 составила 2 55 721,9 тыс. рублей. Таким образом, сумма расходов на 01.12.2023 превышает поступление собственных доходов на 79 948,3 тыс. рублей, в связи с этим Министерство финансов ежемесячно оказывает финансовую помощь для покрытия первоочередных расходов. Предусмотреть в бюджете средства на исполнение решений судов, вынесенных в отношении МОУ гимназия №1 не представляется возможным;

- выписка из муниципальной долговой книги Петровск-Забайкальского муниципального округа, из которой следует, что на 01.02.2025 задолженность по кредитам по основному долгу составляет 39 301 067 рублей;

- обращения Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» к министру развития гражданского общества, муниципальных образований и молодежной политики Забайкальского края от 27.06.2023, министру образования и науки Забайкальского края от 20.09.2023, Министру финансов Забайкальского края от 20.09.2023 и ответы на них;

- реестр задолженности по заработной плате педагогических работников г. Петровск-Забайкальский без даты с сопроводительным письмом от 04.12.2023, согласно которому данный реестр направляется МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в адрес Министерства образования Забайкальского края;

- справка Комитета по финансам Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края №54 от 03.03.2026, из которой следует, что в бюджете Петровск-Забайкальского муниципального округа на 2026 предусмотрены первоочередные расходы, такие как: заработная плата с отчислениями во внебюджетные фонды, оплата коммунальных услуг, обслуживание и погашение долговых обязательств, погашение кредиторской задолженности 2025 года. В условиях ограниченного бюджета Петровск-Забайкальского муниципального округа выделение денежных средств на оплату административного штрафа в отношении МОУ гимназия №1 не представляется возможным.

При этом, административным истцом не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о принятии им хоть каких-нибудь мер для исполнения решения суда, не смотря на то, что такая обязанность разъяснялась представителю административного истца в определении о принятии административного иска к производству, подготовке и назначении дела к слушанию, а также посредством телефонной связи.

Направление Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обращений в министерства Забайкальского края по поводу выделения денежных средств в 2023 году не свидетельствует о принятии таких мер, тем более, что эти обращения направлялись более чем за год до вынесения решения.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновном бездействии административного истца и не усматривает оснований для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, принимая во внимание, что согласно Уставу МОУ гимназия №1 является бюджетным учреждением, финансовое положение административного истца, у которого отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, особенности финансирования бюджетного учреждения, отсутствие финансирования суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству №41001/25/98075-ИП до 37 500 рублей, то есть на одну четверть от 50 000 руб., как это установлено частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования муниципального образовательного учреждения гимназия №1 удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 от 07.05.2025, по исполнительному производству №41001/25/98075-ИП до 37 500 рублей.

В удовлетворении требований об освобождении исполнительского сбора по указанному исполнительному производству отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 18 марта 2026 года.