Постановление № 44Г-15/2017 4Г-602/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-2932/17

44г-15/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Сахалинского областного суда

10 ноября 2017 года город Южно-Сахалинск

Президиум Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего-Малеванного В.П.

членов президиума-Жуковской З.В., ФИО1 и ФИО2

при секретаре - Морозовой М.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и о возложении на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка

по кассационной жалобе представителя Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО4 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 30 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 27 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Сахалинского областного суда Жуковской З.В., представителя Департамента землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска ФИО5, поддержавшую жалобу, возражения ФИО6-представителя ФИО3, президиум Сахалинского областного суда

у с т а н о в и л:

15 февраля 2017 года ФИО3 предъявила к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска иск о признании незаконным отказа от 13 июля 2016 года в предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-3 <адрес>. Одновременно ФИО3 просила обязать ответчика предварительно согласовать предоставление ей указанного земельного участка.

В заявлении администрация города Южно-Сахалинска указана в качестве третьего лица.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка явилось его расположение в границах пойменной территории реки Сусуя, подверженной затоплению паводковыми водами 1% обеспеченности. Однако, такой отказ не согласуется с положениями части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, не содержащей безусловного запрета на строительство домов в зонах затопления и подтопления. Кроме того, в установленном Правительством РФ порядке границы зон затопления и подтопления не определены.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 06 апреля 2017 года произведена замена ответчика Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска на его правопреемника – Департамент землепользования города Южно-Сахалинска.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 30 мая 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 27 июля 2017 года, заявленные ФИО3 требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска от 13 июля 2016 года в предварительном согласовании предоставления ФИО3 в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного <адрес>.

Этим же решением на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность предварительно согласовать предоставление ФИО3 указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В кассационной жалобе, поданной и поступившей в Сахалинский областной суд 16 августа 2017 года, представитель Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО4, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, просит отменить указанные выше судебные постановления по основанию существенного нарушения норм материального права и принять по делу новое решение об отказе ФИО3 в удовлетворении заявленных требований.

По запросу судьи Сахалинского областного суда от 28 августа 2017 года гражданское дело истребовано из суда первой инстанции и определением от 20 октября 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Сахалинского областного суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 07 июля 2016 года ФИО3 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>., расположенного <адрес>.

Письмом заместителя начальника Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска от 13 июля 2016 года № ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании пункта 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, пункта 6 статьи 11.9 и статьи 102 Земельного кодекса РФ, согласно которым не допускается образование земельного участка в границах зоны затопления, подтопления без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а испрашиваемый земельный участок расположен в зоне возможного затопления паводковыми водами реки Сусуя 1%-й обеспеченности.

Признавая отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, суды исходили из того, что в установленном Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 порядке границы зон затопления, подтопления не определены, в государственный кадастр объектов недвижимости сведения о границах этих зон на территории городского округа «Город «Южно-Сахалинск» не внесены, поэтому имеются основания и для возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО3 испрашиваемого земельного участка.

Президиум полагает, что при принятии решения в части возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО3 земельного участка допущена ошибка в применении нормы материального права.

Статьей 102 Земельного кодекса РФ («Земли водного фонда») определено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, на которых не осуществляется образование земельных участков.

В силу части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах затопления, подтопления запрещаются.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зона затопления отнесена к категории зон с особыми условиями использования территорий.

Нормами Градостроительного кодекса РФ к числу градостроительных документов отнесены правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, генеральный план, содержащий карту административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (статьи 20, 30).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления соответствующей деятельности определены в статье 39.18 Земельного кодекса РФ (введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 года № 1171-ФЗ с 01 марта 2015 года).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решение уполномоченного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается по правилам пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований пункта 2 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, а также пункта 6 статьи 11.9 того же Кодекса, согласно которым основанием к отказу являются несоответствие схемы расположения земельного участка документам территориального планирования, землеустроительной документации (к которой отнесены правила землепользования и застройки, генеральный план), сведениям о границах зон с особыми условиями использования территории. Образование земельных участков не должно нарушать установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами требования и не должно приводить к невозможности размещения на земельном участке объектов недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 утверждены «Правила определения границ зон затопления, подтопления», в соответствии с которыми границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании соответствующих предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления с учетом требований Федерального закона «О землеустройстве». Границы зон затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об этих границах.

Как верно указано в обжалуемых судебных постановлениях границы зон затопления, подтопления на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в установленном Правительством РФ порядке еще не определены.

При этом, из материалов дела усматривается, что решением городского Собрания городского округа «Город «Южно-Сахалинск» от 30 января 2013 года № 744/44-13-1 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город «Южно-Сахалинск», действующие на время возникновения спорного правоотношения и рассмотрения дела судом. Неотъемлемым приложением к этим Правилам является карта градостроительного зонирования территории городского округа, содержащая сведения о границах зон затопления, подтопления.

Решением городского Собрания городского округа «Город «Южно-Сахалинск» от 04 июля 2012 года № 603/38-12-4 утвержден и является действующим до настоящего времени Генеральный план города Южно-Сахалинска, приложением к которому является карта административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования, также содержащая данные о границах тех же зон затопления, подтопления.

При таком положении президиум признает ошибочным вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии определенных на территории городского округа границ зон затопления и подтопления, поскольку в переходный период со дня введения в действие утвержденных Правительством РФ «Правил определения границ зон затопления, подтопления» и до определения таковых Федеральным агентством водных ресурсов с последующим внесением сведений о них в государственный кадастр объектов недвижимости установленные органом местного самоуправления соответствующие границы не изменены и являются действующими.

Однако, это обстоятельство не влечет отмену принятых по делу судебных постановлений в части признания незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска от 13 июля 2016 года в предварительном согласовании предоставления ФИО3 испрашиваемого земельного участка, учитывая, что представленные Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска и приобщенные к материалам дела карта градостроительного зонирования территории городского округа и карта административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования содержат графические сведения о том, что только крайне незначительная часть земельного участка <адрес> расположена в границах зоны затопления, подтопления (л.д. 87, 132-133).

При таких данных, исходя из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, имеется реальная возможность размещения на этом земельном участке объекта недвижимости без риска затопления паводком 1%-ой обеспеченности.

Отсюда следует вывод, что законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО3 этого земельного участка у Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска не имелось.

В части возложения на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО3 в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенный <адрес> решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене в связи с существенным нарушением статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно указанной норме при отсутствии оснований для принятия решения об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законодатель обязывает уполномоченный орган в установленный срок соблюсти предусмотренную законом процедуру размещения на официальном сайте или официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения для неопределенного круга лиц о праве участвовать в аукционе, и организовать проведение такового при поступлении соответствующих заявлений от иных граждан, а при отсутствии таких заявлений выполнить предусмотренные законом действия в отношении заявителя.

Это требование закона судом первой инстанции учтено не было, что привело к нарушению охраняемых законом публичных интересов.

Допущенная ошибка в применении нормы материального права судом апелляционной инстанции не исправлена.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Сахалинского областного суда

п о с т а н о в и л:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 30 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 27 июля 2017 года в части возложения на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО3 в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенный <адрес>, о т м е н и т ь и вынести в указанной части новое решение об отказе ФИО3 в удовлетворении этого требования.

Эти же судебные постановления в части признания незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска от 13 июля 2016 года в предварительном согласовании предоставления ФИО3 в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного <адрес>, оставить без изменения.

Председательствующий - В.П. Малеванный