Решение № 2-1023/2018 2-1023/2018~М-954/2018 М-954/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1023/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» ноября 2018г. г.Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Корсуновой Ю.А., а также с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Аврамук А.В., представителя ответчика – отдела по управлению ЖКХ администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению ЖКХ администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании квартиры не имеющей статуса служебного жилого помещения и признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам - администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании квартиры утратившей статус служебного жилого помещения и признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

В исковом заявлении истец ФИО1 указал, что проходил военную службу с 1989г. по 2008г. Как военнослужащий, заключивший контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГг. и имеющий выслугу более 5 лет, подлежал обеспечению жилым помещением по договору социального найма. В связи с улучшением жилищных условий и изменения состава семьи квартиру по предыдущему месту жительства по адресу: <адрес> он сдал в 2005г. и получил спорное жилое помещение – трёхкомнатную квартиру по адресу: <адрес> О том, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является служебным жилым помещением он не знал, поскольку с ним заключён договор социального найма на указанное жилое помещение. С того периода времени он зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении вместе с детьми и бывшей супругой, другого жилого помещения для проживания не имеет. Полагает, что как военнослужащий, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1998г. он должен был быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма. Полагает необоснованным отнесение спорного жилого помещения к категории служебного жилого помещения, поскольку квартира введена в разряд служебных постановлением главы администрации ЗАТО Знаменск № от ДД.ММ.ГГГГг. Дом, в котором находится данная квартира по акту приёма-передачи передан в муниципальную собственность на ДД.ММ.ГГГГг. Регистрация права собственности муниципального образования на дом <адрес> произведена ДД.ММ.ГГГГг., а право собственности на квартиру зарегистрировано за муниципальным образованием только ДД.ММ.ГГГГг. Повторно, после регистрации права собственности, решение собственником о введении спорного жилого помещения в категорию служебных жилых помещений не принималось. В связи с чем истец полагает, что <адрес> расположенная по <адрес>, утратила статус служебного жилого помещения после передачи её в собственность муниципального образования и на момент предоставления ему не являлась служебной. В связи с чем, с учётом уточнения иска, просит признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> утратившим статус служебного жилого помещения, признать за ним право пользования указанной квартирой на условиях социального найма, взыскать с ответчиков в его пользу уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности – адвокат Аврамук А.В. просили удовлетворить заявленные требования с учётом их уточнения.

Представитель ответчика – отдела по управлению ЖКХ администрации муниципального образования ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Считает доводы истца и его представителя необоснованными и не подтверждёнными доказательствами. Просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме с учётом их уточнения.

Ответчик – администрация муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» своего представителя в суд не направил. Уведомлен надлежаще.

Третьи лица – ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

С согласия сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика – администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» и третьих лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Указом президента Российской Федерации от 25 ноября 1996г. №1592»О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» Правительству РФ поручено до 1 января 2005г. передать объекты социальной инфраструктуры Вооружённых сил РФ. Других войск и воинских формирований (за исключением объектов социальной инфраструктуры закрытых военных городков, не имеющих органов местного самоуправления), находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (абзац 1 подпункт «г» пункта 1).

Передача имущества в муниципальную собственность осуществлялась в порядке, установленном Положением об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утверждённом Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. №114-рп.

В приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-1 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. № 114-рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, в пункте 9 которого указано, что в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с вышеназванным приложением № 3.

Поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности на основании положений названного постановления Верховного Совета Российской Федерации, спорное помещение должно рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии с п.10 Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. № 114-рп в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства РФ – по объектам, передаваемым в государственную собственность республик в составе Российской Федерации,краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Верховных Советов, Советов народных депутатов – по объектам, передаваемым в муниципальную собственность – городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учётом внесённых в них изменений в соответствии с настоящим Положением.

В отношении ЗАТО Знаменск Астраханской области Правительством РФ было принято такое решение – Распоряжение Правительства РФ от 8 июня 2000г. № 796-р, с перечнем объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 796-р от 8 июня 2000г. принято предложение Знаменского городского представительного собрания Астраханской области и Министерства имущественных отношений Российской Федерации, согласованное с Минобороны России и администрацией Астраханской области, о передаче в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область) находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения войсковой части 74325 Вооруженных Сил Российской Федерации и военных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Ракетное» и «Знаменское», расположенных в г. Знаменске.

Согласно Перечню (Приложение № 3) дом <адрес>, передан в собственность муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области».

Следовательно, данный дом, по <адрес> является объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона, с момента принятия Распоряжения Правительством РФ от 8 июня 2000г. № 796-р о передаче объектов в муниципальную собственность.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилым фондом.

Таким образом, особенностью правового режима жилого помещения, отнесённого к специализированному жилищному фонду, является, прежде всего, его целевое назначение, связанное с предоставлением жилья военнослужащим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07 июня 2006 года, 14 июня 2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года»).

Истец ФИО1, ссылаясь на данное положение Закона указывает, что имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, поскольку квартира была введена в разряд служебных постановлением главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № № от ДД.ММ.ГГГГг. «О служебной жилой площади», дом, в котором находится указанная квартира, по акту приёма-передачи передан в муниципальную собственность фактически на ДД.ММ.ГГГГг., а право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск на дом в целом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг.,право собственности на указанную квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. Следовательно, по мнению истца, после отнесения спорного жилого помещения к служебным жилым помещениям, произошла смена собственника, в связи с чем администрация ЗАТО Знаменск должна была принять новое решение о переводе спорной квартиры в разряд служебных. Поскольку этого сделано не было, квартира должна быть предоставлена по договору социального найма, поскольку утратила статус служебного жилого помещения после передачи жилого фонда в муниципальную собственность.

Вместе с тем, данное утверждение основано на неправильном толковании Закона, поскольку вышеуказанные положения статьи 7 Вводного закона относятся лишь к правоотношениям пользователей, проживавших в служебных жилых помещениях до передачи их в муниципальную собственность, что к истцу ФИО1 не относится, поскольку спорное жилое помещение предоставлено ему после передачи в муниципальную собственность ДД.ММ.ГГГГг.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О служебной жилой площади» спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд ЗАТО Знаменск с отнесением к служебным жилым помещениям (л.д. 9-10). Фактически передача жилого дома <адрес> от войсковой части 74325 в собственность администрации МО «ЗАТО Знаменск» осуществлена на ДД.ММ.ГГГГг., право собственности за администрацией ЗАТО Знаменск на дом в целом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. Право собственности на квартиру <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг.

Решение об исключении жилого помещения по адресу: <адрес> администрацией муниципального образования ЗАТО Знаменск не принималось.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

На момент предоставления спорного жилого помещения истцу (сентябрь 2005г.) действовали нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст. 92 которого в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (п.2).Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (п.3).

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

После 1 марта 2005г. основанием заключения договора найма специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населённом пункте специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно части 8 статьи 100 ЖК РФ, Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006г. № 42.

Следовательно, на момент предоставления спорного жилого помещения истцу ФИО1 типовой договор найма специализированного (служебного) жилого помещения отсутствовал.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от 29 августа 2005г. № 2071 «О предоставлении жилых помещений по Знаменскому гарнизону», рассмотрев списки предоставления жилых помещений по гарнизону г. Знаменск, в том числе список № 13 от 18 августа 2005г., документы распределения квартир по войсковым частям и решения жилищной комиссии администрации муниципального образования ЗАТО Знаменск Астраханской области от 19 августа 2005г. и 26 августа 2005г., руководствуясь ст. 104 Жилищного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», главой муниципального образования постановлено по списку № 13 от 18 августа 2005г. предоставить по договору найма служебного жилого помещения трёхкомнатную квартиру <адрес> майору ФИО1 на составсемьи 5человек.

Пунктом 2 указанного постановления дано указание сектору по учёту и распределению жилья администрации ЗАТО Знаменск выдать уведомления о предоставлении военнослужащим служебных жилых помещений.

Директору МП «ЖЭХ» ФИО6 рекомендовано оформить договора найма жилых помещений в соответствии с выданными уведомлениями (п.3 постановления).

Списком № 13 от 18 августа 2005г. предоставления жилых помещений по гарнизону г.Знаменск подтверждено, что майору ФИО1 (позиция1) распределено служебное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> на состав семьи 5 человек. Список по в/части 74322 от 08 августа 2005г.

Из корешка уведомления на заключение договора найма специализированного жилого помещения выданного специалистом сектора по учёту и распределению жилого фондаадминистрации ЗАТО Знаменск ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. № лично, также усматривается, что в данном уведомлении указано, что основанием его выдачи является постановление главы муниципального образования ЗАТО Знаменск Астраханской области № 2071 от 29 августа 2005г. и список № 13 от 18 августа 2005г. о предоставлении служебного жилого помещения.

В соответствии с вышеуказанными документами 13 сентября 2005г. между муниципальным предприятием «ЖЭХ» ЗАТО Знаменск в лице директора ФИО6, действующего на основании Устава и в соответствии с договором между администрацией ЗАТО Знаменск Астраханской области и МП «ЖЭХ», именуемое «наймодатель» с одной стороны и ФИО1, именуемым «наниматель» заключён «договор социального наймажилого помещения в домах муниципального жилищного фонда» № 221. В пункте 2 договора указано, что данное жилое помещение предоставлено в соответствии с уведомлением № 79 от 13 сентября 2005г., которое выдано на заключение договора найма служебного жилого помещения.

Учитывая, что на момент заключения указанного договора найма жилого помещения форма типового договора найма не была утверждена, наймодатель использовал типовую форму договора социального найма жилого помещения со ссылкой на конкретное уведомление, согласно которому истцу ФИО1 было выделено служебное жилое помещение. Данное уведомление было получено им лично. В указанном уведомлении доступно изложена информация о том, какое жилое помещение предоставляется нанимателю и на каком основании.

В связи с изложенным выше доводы истца и его представителя о том, что с ним заключён договор социального найма жилого помещения и о том, что ему не было известно о том, что ему предоставлено служебное жилое помещение, суд признаёт необоснованными и опровергнутыми исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Истцом ФИО1 не предоставлено доказательств, подтверждающих, что на момент предоставления ему спорного жилого помещения он был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма. Вопреки доводам истца, в судебное заседание предоставлен список войсковой части согласно которому он был принят на учёт как нуждающийся в получении служебного жилого помещения большей площади.

Суд также не согласился с доводами истца и его представителя о том, что он, как военнослужащий, заключивший первый контракт до 1 января 1998г. подлежал обеспечению жилым помещением на условиях заключения договора социального найма.

При этом суд учитывает, что в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005г. с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению жилых помещений увольняемым с военной службы военнослужащим. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих- граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005г. осуществляется за счёт средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых они проходили военную службу на условиях и в порядке, установленных законодательством.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что он подавал рапорт о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, состоял в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, истцом не предоставлено.

До передачи жилого фонда в муниципальную собственность жилой фонд находился в государственной собственности, в ведении КЭУ Знаменского гарнизона СКВО. Жилые помещения военнослужащим предоставлялись в соответствии с нормами ЖК РСФСР, в связи с прохождением военной службы (ст. 104 ЖК РСФСР). Основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер.

Из корешка ордера № от ДД.ММ.ГГГГг. на вселение в жилое помещение – двухкомнатную квартиру расположенную по <адрес> усматривается, что истец ФИО1 также вселялся с семьёй в служебное жилое помещение.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для признания спорного жилого помещения утратившим статус служебного и признания за истцом права пользования на условиях социального найма не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные ФИО1 к администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению ЖКХ администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению ЖКХ администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании квартиры не имеющей статуса служебного жилого помещения и признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья_______________