Решение № 2А-709/2018 2А-709/2018~М-643/2018 М-643/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-709/2018

Гр. дело № ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... года

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Носовой Т.И.

С участием административного истца Н. И., представителя административного ответчика Е. Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Н. И. к администрации городского округа ... об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Н. И. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы, в котором просит признать решение, изложенное в письме ...-К от ... по отказу в изменении названия здания на «производственное» незаконным, обязать администрацию городского округа ... устранить в полном объеме допущенное нарушение прав. Свои требования мотивировал тем, что ... он обратился в администрацию городского округа ... письменно с просьбой изменить название здания, находящегося по адресу: ... на «производственное» для приведения налогообложения здания, принадлежащего административному истцу на праве собственности в соответствии с действующим законодательством и фактическим использованием. Администрацией городского округа Луховицы письмом ...-К от ... в изменении названия здания было отказано. Административный истец считает, что решение администрации городского округа Луховицы не основано на действующем законодательстве, так как наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, решение об изменении наименования которых принимается органом местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила, что законом не урегулировано, кто, именно, должен принимать решения об изменении наименования здания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании административный истец является собственником объекта недвижимости: назначение - нежилое здание, наименование - продовольственный магазин, адрес - ....

... Н. И. обратился с заявлением в Главе администрации городского округа ... об изменении названия здания с «продовольственный магазин, кафе» на «производственное».

Письмом ...-К от ... административному истцу было сообщено, что в настоящее время законодательством не урегулированы правила присвоения наименования объектам недвижимости, в связи с чем не представляется возможным изменить наименование нежилого здания, расположенного по адресу: ... до урегулирования на законодательном уровне вопросов, связанных с присвоением наименований объектам недвижимости.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ст.400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Объектом налогообложения признается, в том числе, расположенное в пределах муниципального образования здание, строение, сооружение, помещение (ст.401 НК РФ).

Положением ст.402 НК РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных объектов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке.

Субъекту Российской Федерации, после утверждения им в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, предоставлено право своим законом устанавливать особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 7 ст. 278.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.9 ст.278.2 НК РФ).

В силу пункта 13.5.1 Положения о Министерстве имущественных отношений ..., утвержденного постановлением ... от ... N 842/27, в ... уполномоченным органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство имущественных отношений ....

Распоряжением Минмособлимущества от ... ...ВР «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ... от ... N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций в ...", Федеральным законом от ... N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", ... от ... N 126/2014-ОЗ "О единой дате начала применения на территории ... порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" и руководствуясь Положением о Министерстве имущественных отношений ..., утвержденным постановлением ... от ... N 842/27 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.

В данные перечень включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:35:0050101:279, расположенное по адресу: ....

Исходя из анализа вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что изменение наименования объекта недвижимости, содержащее в ЕГРН не влияет на определение налоговой базы, так как определяется по фактическому использованию, соответственно, само по себе, наименование объекта недвижимости не применятся для целей, связанных с налогообложением. Следовательно, отказ в изменении наименования объекта недвижимости, прав административного истца не нарушает. Распоряжение Министерства имущественных отношений ... о включении принадлежащего Н. И. объекта недвижимости в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость может быть им оспорено самостоятельно в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 8 указанного закона, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, наименование здания, сооружения при наличии такого наименования (п.11 ч.5 ст.8 ФЗ ...).

В соответствии с подп. 6 п. 5 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (подп. 4 п. 2 ст. 15).

Из буквального толкования данных норм права не усматривается, что на органы местного самоуправления (администрацию городского округа Луховицы) законом возложена обязанность по принятию решений об изменении наименования объекта недвижимости.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения прав административного истца действиями административного ответчика, а так же тот факт, что разъяснения, указанные администрацией городского округа Луховицы в письме ...-К от ... не соответствуют требованиям закона, суд не находит оснований для удовлетворения требований Н. И.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Н. И. в удовлетворении административного иска к администрации городского округа Луховицы о признании незаконным решения, изложенного в письме ... от ... об отказе в изменении названия здания на «производственное», возложении обязанности устранить нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

Судья. Подпись.

...