Решение № 3А-468/2023 3А-468/2023~М-464/2023 М-464/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 3А-468/2023

УИД 59OS0000-01-2023-000516-26

Дело № 3а-468/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Калдани Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании не действующими в части постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлением от 28 ноября 2019 г. № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 874-п), от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 896-п), от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 940-п), утвердило Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020, 2021, 2022 годы, в соответствии со статьей378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановление №874-п опубликовано 9 декабря 2019 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 48, том 2, а также размещено 2 декабря 2019 г. на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Постановление №896-п опубликовано 7 декабря 2020 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Постановление №940-п опубликовано 6 декабря 2021 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2021 г. на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названных постановлений Правительства Пермского края определены на 2020, 2021, 2022 годы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к каждому Постановлению.

Пунктом 7614 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 874-п, пунктом 1397 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 896-п, пунктом 1342 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 940-п в соответствующие Перечни включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером **:453, расположенное поадресу: **** г. Пермь, **** 56.

ФИО3, являясь собственником указанного здания, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 7614 Перечня на 2020 год, пункта 1397 Перечня на 2021 год, пункта 1342 Перечня на 2022 год, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что объект недвижимости включен в Перечни на основании определения вида фактического использования в целях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, считавшего требования административного истца обоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.

Статьей 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 приведенной статьи, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 "Налог на имущество организаций". К таким нежилым объектам отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 г. № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.

Решением Пермской городской Думы от 21 ноября 2017 г. № 243 «О налоге на имущество физических лиц на территории города Перми» установлен и введен в действие с 01 января 2018 года налог на имущество физических лиц, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. При этом ставка налога определяется с учетом того, поименован ли объект в перечне, определяемом в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлениями Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. №874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020, 2021, 2022 годы.

В пункт 7614 Перечня на 2020 года, пункт 1397 Перечня на 2021 год, пункт 1342 Перечня на 2022 год включено здание с кадастровым номером **:453, расположенное поадресу: **** г. Пермь, **** 56.

Таким образом, на административного истца, являющегося собственником указанного здания, вследствие принятия оспариваемых нормативных правовых актов возложена обязанность по уплате налога на имущество физических лиц исходя из размера кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. № 874-п, от 25 ноября 2020 г. № 896-п, от 29 ноября 2021 г. № 940-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликованы на официальном сайте), что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. №107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. №223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие, что не оспаривается административным истцом.

Подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Как следует из позиции административного ответчика, здание с кадастровым номером **:453 включено в Перечни на основании определения вида его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

Оценив наличие оснований для отнесения зданий к административно-деловым или торговым центрам, суд приходит к следующим выводам.

Здание с кадастровым номером 59**:453, расположенное по адресу: **** г. Пермь, **** 56, имеет площадь 985,7 кв.м, что соответствует требованию пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК к площади административно-делового и торгового центра.

Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером **:453, расположено на земельном участке с кадастровым номером **:11 по адресу: **** г. Пермь, **** 56, имеющем вид разрешенного использования «административные здания, для размещения иных объектов энергетики».

Из ответа Филиала публично - правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда следует, что согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером **:11 по состоянию на 28 ноября 2019 г. имел вид разрешенного использования «административные здания» (по документу), «для иного использования» (по классификатору Росреестра), по состоянию на 25 ноября 2020 г. имел вид разрешенного использования «административные здания» (по документу), «для размещения иных объектов энергетики» (по классификатору Росреестра), по состоянию на 29 ноября 2021 г. имел вид разрешенного использования «административные здания» (по документу), «для размещения административных зданий» (по классификатору Росреестра), что не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, которым соответствуют коды 3.3 «Бытовое обслуживание», 4.2 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))», 4.4 «Магазины», 4.6 «Общественное питание» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Здание с кадастровым номером **:453, как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 29 июня 1999 г., имеет площадь 923,9 кв.м, назначение «нежилое», наименование «здание», назначение помещений: кладовая, механ.мастерск., лестничная клетка, кабинет, сан.узел, коридор, шкаф, торговый зал, умывальник.

Назначение помещений «кабинеты» не тождественно термину «офисы», а площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение торговых объектов («торговый зал») занимает площадь 75,8 кв.м, что составляет 8,2% от общей площади здания, следовательно, условиям, определенным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не соответствует.

Назначение иных помещений не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Изменение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении здания с кадастровым номером **:453 внесено на основании технического плана, подготовленного 12 марта 2020 г., согласно которому площадь здания составила 985,7 кв.м в результате капитального ремонта.

Имеющийся в материалах кадастрового дела технический план, не содержит планировочных экспликаций с перечнем помещений, частей помещений и их характеристиками (наименование, назначение, разрешенное использование).

Обозначение частей помещений на поэтажных планах в составе проектной документации на капитальный ремонт здания, не содержит помещений, назначение, разрешенное использование которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания, общественного питания, за исключением торгового зала на первом этаже площадью 24,8 кв.м.

Кроме того, проектная документация не отнесена законодательством к документам технического учета (инвентаризации).

Следовательно, спорное здание с кадастровым номером **:453 в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости в Перечни на 2020, 2021, 2022 годы включению не подлежало.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования.

8 ноября 2019 г. Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования помещений в здании с кадастровым номером **:453 площадью 923,9 кв.м по адресу: г. Пермь, **** 56.

Актом обследования от 8 ноября 2019 г. здания с кадастровым номером **:453 по адресу: г. Пермь, **** 56, выявлено, что общая площадь нежилых помещений, используемых под офисы составляет 455,7 кв.м, под производственные и складские помещения, не используемые помещения и другого назначения 276,3 кв.м, под места общего пользования 191,9 кв.м, то есть более 20% (62,25%) общей площади объекта составляют помещения, используемые под офисы.

В Акте обследования от 8 ноября 2019 г. указано, что:

- на первом этаже нежилые помещения общей площадью 173,4 кв.м используются под производственные, складски и неиспользуемые помещения (№№ 1,2,4,5,6,7,11,14,15 технического паспорта);

- на втором этаже нежилые помещение общей площадью 153,5 кв.м используется для размещения офисов различных коммерческих организаций: студия «Бизнес Печать» (№ 4 технического паспорта), ООО «Гипрохиммонтаж» (№№ 1,2,6,77 технического паспорта), ИП Ч. (№№ 14,15,16,17,18 технического паспорта), и нежилое помещение площадью 14,4 кв.м не используется (№№ 12,13 технического паспорта);

- на третьем этаже нежилые помещения общей площадью 180,4 кв.м используются под размещение офисов ООО «РАСКО» (№№1,2,4,5,6,11,12,13 технического паспорта);

- на мансардном этаже нежилые помещения общей площадью 121,8 кв.м используются для размещения офисов ООО «ПИП» (№№ 1,2,6,7,8,10,11, технического паспорта).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Природоохрана и производство (ООО «ПИП»), общество никогда не было зарегистрировано в спорном здании по **** 56. Оно зарегистрировано по адресу: **** г. Москва****.

Как следует из договоров аренды, заключенных 07 сентября 2020 г., 07 июля 2021 г., 07 июня 2022 г. между ФИО3 (арендодатель) и ООО «Раско» (арендатор), административный истец передал в аренду помещения №№ 301, 302 общей площадью 203 кв.м, расположенные на 3-м этаже здания по **** 56 (лит. Б), для осуществления предпринимательской деятельности, не связанной с производством и выполнением работ, для которых помещение не предназначено (л.д. 189-197).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «РАСКО», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, является деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта (л.д. 152-157). Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно информации ООО «Раско», в арендуемых помещениях размещаются сотрудники общества (инженеры, проектировщики, конструкторы), непосредственно участвующие в разработке проектной и рабочей документации, доступ в помещения ограничен, имеется кодовый замок с видеонаблюдением, прием граждан в помещениях не предусмотрен (л.д. 85). Размещение в названных помещениях персонала, выполняющего свои трудовые обязанности в ООО «Раско», не свидетельствует о использовании помещений в целях делового, административного или коммерческого назначения, как это закреплено пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из договоров аренды, заключенных 07 сентября 2020 г., 07 июля 2021 г., 07 июня 2022 г. между ФИО3 (арендодатель) и ООО «Студия рекламы и маркетинга. Бизнес Печать» (арендатор), административный истец передал в аренду помещение № 204 Б общей площадью 38,29 кв.м, расположенное на 2-м этаже здания по **** 56 (лит. Б), для осуществления предпринимательской деятельности, не связанной с производством и выполнением работ, для которых помещение не предназначено (л.д. 198-206).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Студия рекламы и маркетинга. Бизнес Печать» является деятельность рекламных агентств (л.д. 158-164), отнесенной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) к деятельности рекламной и исследования конъюнктуры рынка. Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно информации ООО «Студия рекламы и маркетинга. Бизнес Печать», в арендуемом помещении установлено профессиональное полиграфическое оборудование (термопресс универсальный, печатная цифровая машина, режущий плоттер, принтер) в целях изготовления рекламной продукции; расчеты за товары в помещении не производятся, им пользуются только работники общества, прием граждан в помещении не ведется, вход в помещение ограничен, дверь закрыта на кодовый замок (л.д. 207). Размещение в названном помещении персонала, выполняющего свои трудовые обязанности в ООО «Студия рекламы и маркетинга. Бизнес Печать», не свидетельствует о использовании помещения в целях делового, административного или коммерческого назначения, как это закреплено пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из договоров аренды, заключенных 07 сентября 2020 г., 07 июля 2021 г., 07 июня 2022 г. между ФИО3 (арендодатель) и ИП Ч. (арендатор), административный истец передал в аренду помещение № 205 Б общей площадью 52,57 кв.м, расположенное на 2-м этаже здания по **** 56 (лит. Б), для осуществления предпринимательской деятельности, не связанной с производством и выполнением работ, для которых помещение не предназначено (л.д. 208-209, 211-216).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом экономической деятельности ИП Ч. является деятельность по предоставлению услуг телефонной связи (л.д. 165-167), отнесенной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) к деятельности в сфере коммуникаций. Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно информации ИП Ч., арендуемое помещение использовалось ее сотрудниками для получения, приемки, хранения, сортировки и выдачи товаров для их дальнейшей транспортировки; продажа товаров в помещении не производилась, контрольно-кассовая техника не использовалась и не регистрировалась, торговой зоны с выкладкой товаров не предусмотрено (л.д.210). Использование помещения персоналом, выполняющего свои трудовые обязанности в ИП Ч., не свидетельствует о использовании помещения в целях делового, административного или коммерческого назначения, как это закреплено пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Гипрохиммонтаж» является деятельность в области архитектуры (л.д.145-151). Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Из выписки также следует, что 17 февраля 2021 г. указанное юридическое лицо ликвидировано.

Согласно сведениям ИФНС России по Пермскому краю, на дату принятия оспариваемых Перечней, по адресу г. Пермь, **** 56 не была зарегистрирована контрольно-кассовая техника лиц, указанных в Акте обследования от 8 ноября 2019 г.

Информация налогового органа о зарегистрированных по адресу: г. Пермь, **** 56 иных, помимо ООО «Раско», ООО «Студия рекламы и маркетинга. Бизнес Печать», ООО «Гипрохиммонтаж», лицах не свидетельствует об использовании спорного здания в целях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанные ИФНС России по Пермскому краю лица не поименованы в Акте от 8 ноября 2019 г. и, кроме того, их регистрация в здании по **** 56 не означает их расположение в спорном здании, поскольку, из технической документации на здание (л.д. 178-181) следует, что оно состоит помимо здания с лит. Б, собственником которого является ФИО3, из административного здания с мансардой под лит. А.

По смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечень спорного объекта недвижимости по его фактическому использованию в административных целях является правомерным при условии, если обследование проводилось до издания нормативного правового акта и содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20% от общей площади спорного объекта недвижимости.

Вместе с тем, необходимо отметить, что фотографии помещений в здании по адресу г. Пермь, **** 56, выполненные в ходе осуществления мероприятий по определению вида фактического использования здания, не позволяют с достоверностью определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Часть фотографий, приложенных к Акту, отображают вывески на фасаде здания, дверях в помещения и таблички. Вместе с тем табличка (указатель) на фасаде, двери определенно не свидетельствует как о фактическом осуществлении деятельности в данном помещении, так и о виде данной деятельности, а также фактически используемой для данной деятельности площади соответствующего помещения. Кроме того, в Акте от 8 ноября 2019 г. отсутствует описание и привязка представленных фотоматериалов к конкретным помещениям, с указанием какое помещение используется теми или иными лицами, перечисленными в Акте, отсутствуют замеры площадей зафиксированных на фотоматериалах помещений, что не позволяют установить (проверить) процентное соотношение площадей спорных помещений, используемых под офисы.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Правительством Пермского края иных достоверных доказательств соответствия здания с кадастровым номером **:453 признакам, закрепленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представлено.

Учитывая, что на момент включения здания с кадастровым номером **:453 в Перечни Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемые Перечни на 2020, 2021, 2022 годы здания с кадастровым номером **:453.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия оспариваемых постановлений.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Пермского края - на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 7614 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от28 ноября 2019 г. № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт 1397 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт 1342 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО3 возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 900 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-468/2023 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 декабря 2023 г.