Решение № 2-8511/2019 2-8511/2019~М-7631/2019 М-7631/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-8511/2019

Дело № 2-8511/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 18 декабря 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи: Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

прокурора Волковой А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г.Хабаровска «Водоканал» о признании действий незаконными, обязании осуществлять сброс сточных вод в соответствии разрешением и решениями о предоставлении водных объектов в пользование,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г.Хабаровска «Водоканал» о признании действий незаконными, обязании прекратить сброс неочищенных сточных вод, обеспечить очистку сточных вод. В обоснование указал, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 09.10.2019 принято участие в заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края по вопросу остановки очистных сооружений канализации Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Водоканал» (далее - МУП г.Хабаровска «Водоканал», Предприятие) для проведения работ на объекте «Расширение и реконструкция канализации 2 очередь» со сбросом сточных вод в р. Амур.Согласно Уставу МУП г.Хабаровска «Водоканал», утвержденному 26.12.2008, предприятие создано в соответствии с распоряжением мэра г.Хабаровска от 17.04.1998 № 988, является предприятием по эксплуатации централизованных муниципальных систем водопровода и канализации. Пунктом 2.3 Устава предусмотрена деятельность предприятия, в том числе, по обеззараживанию и очистке сточных вод. В соответствии с п.3.6 Устава предприятие несет ответственность за нарушение установленного режима природопользования.По информации МУП г. Хабаровска «Водоканал» в рамках подготовки и организации работ на объекте «Расширение и реконструкция канализации 2очередь» с 22.10.2019 по 27.10.2019 планируется остановка очистных сооружений (канализации канализационно-насосной станции №14 «а», 5 и главной насосной станции) со сбросом сточных вод в Протоку Амурскую, затон Протоки Амурской и р. Правая Березовая, сроком на пять суток. Ориентировочный объем сброса составляет 961,7 тыс. м3.Поскольку МУП «Водоканал» эксплуатирует централизованную систему водоотведения, соответственно, согласно п.15 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоотведении), относится к организации водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ).Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила, ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов (ВКХ) и их соответствие санитарным нормам, неукоснительное выполнение которых должно обеспечивает надежную и эффективную работу этих объектов, охрану водных ресурсов от загрязнения сточными водами (п. 1.1.1.ПТЭ).Основной целью в сфере водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения (ст.3 Закона о водоотведении).Согласно информации ФГБУ «Главрыбвод» от 10.04.2019 № 02-13/892 река Амур имеет высшую категорию объекта рыбохозяйственного значения.Одновременное присутствие комплекса загрязняющих веществ в воде и донных осадков, включая ароматические соединения, входящие в состав нефтепродуктов и тяжелые металлы, представляют потенциальный риск для гидробионтов (информация ФГБУ Учреждения науки Институт водных и экологических проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук от 12.04.2019 № 16151-02-200).Чрезмерность негативной нагрузки на воды реки Амур подтверждаются информацией ФГБУ Учреждения науки Институт водных и экологических проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук от 22.10.2019 № 16151-02-558 о наблюдениях ИВЭП ДВО РАН в июне 2018 года на ручье Безымянный, впадающим в Амурскую протоку в районе пос. Красная речка, свидетельствующих о значительном загрязнении вод аммонийным азотом (до 77 ПДК), фосфатами (41 ПДК), нефтепродуктами (86 ПДК) и АПАВ (свыше 80 ПДК). Подобная ситуация может иметь место в районе сброса неочищенных сточных вод МУП г. Хабаровска «Водоканал», что не может не оказывать негативное влияние на качество вод Амура.В целях недопущения нарушения водного, санитарно-эпидемиологического законодательства Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором 14.10 и 15.10.2019 и.о. директора МУП г. Хабаровска «Водоканал» и директору Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» администрации г.Хабаровска объявлены предостережения о недопустимости нарушения природоохранного законодательства, разъяснена ответственность.Между тем, остановка ГНС, КНС № 14а, КНС № 5а, КНС № 10 осуществлена, очистка сточных вод прекращена.Во всех местах сброса сточных вод предприятию утверждены нормативы допустимого сброса. Предприятием подготовлен ориентировочный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому в течение 5 суток сбросов без очистки содержание веществ в сточных водах превысит их ежемесячное содержание порядка 10 раз.Таким образом, сброс неочищенных сточных вод при остановке водопроводно-канализационного хозяйства предприятия в Протоку Амурскую, затон Протоки Амурской и р. Правая Березовая представляет угрозу загрязнения указанных водных объектов, нанесения ущерба водным биологическим ресурсам, повлечет нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также конституционное право на благоприятную окружающую среду.Сброс сточных вод в реку Амур, Протоку Амурская, р. Правая Березовая с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект является потенциальным источником загрязнения федеральных водных ресурсов, нарушает интересы собственника в лице Российской Федерации. На основании изложенного прокурор просит суд: признать действия Муниципального унитарного предприятияг.Хабаровска «Водоканал» по сбросу неочищенных сточных вод в ПротокуАмурскую, затон Протоки Амурской и р. Правая Березовай незаконными; обязать Муниципальное унитарное предприятие Города Хабаровска«Водоканал» прекратить сброс неочищенных сточных вод в ПротокуАмурскую, затон Протоки Амурской и р. Правая Березовая; обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых из системыводоотведения в Протоку Амурскую, затон Протоки Амурской и р. ПраваяБерезовая, в соответствии с установленными нормативами качества водыводных объектов рыбохозяйственного значения, предусмотреннымиПриказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 для водных объектоврыбохозяйственного значения.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, указав, что требования об обязании прекратить сброс неочищенных сточных вод в Протоку Амурскую, затон Протоки Амурской и р. Правая Березовая добровольно удовлетворены ответчиком. Просит признать действия ответчика по сбросу неочищенных сточных вод в Протоку Амурскую, затон Протоки Амурской и р. Правая Березовая в период с 21.10.2019 по 26.10.2019 незаконными и обязать осуществлять сброс сточных вод в строгом соответствии с решениями о предоставлении водных объектов в пользование № (часть реки Амур в створе ниже города Хабаровска), № (часть протоки Амурская реки Амур в створе г. Хабаровска в районе поселка Геофизиков) и разрешением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу №, выданного 26.09.2019. От исковых требований об обязании прекратить сброс неочищенных сточных вод, обеспечить очистку сточных вод, прокурор отказался.

Определением суда от 18.12.2019 принят отказ прокурора от исковых требований к муниципальному унитарному предприятию г.Хабаровска «Водоканал» об обязании прекратить сброс неочищенных сточных вод, обеспечить очистку сточных вод, прекращено производство по делу в этой части связи с отказом от иска.

В остальной части прокурор в судебном заседании поддержал требования, сославшись на обстоятельства, приведенные в исковом заявлении и уточнении к нему. Просит признания действия ответчика по сбросу неочищенных сточных вод в Протоку Амурскую, затон Протоки Амурской и р. Правая Березовая в период с 21.10.2019 по 26.10.2019 незаконными и обязать ответчика осуществлять сброс сточных вод в соответствии разрешением и разрешениями о предоставлении водных объектов в пользование.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Хабаровска15.10.2019г. приняла решение № 60, пунктом 1 которого было разрешено Ответчику произвести остановку ГНС, КНС № 5, КНС № 14а в период с 23-00,21.10.2019 г. до 24-00 26.10.2019 г.Пунктом 6 того же Решения КЧС Ответчику было предписано в 23.0021.10.2019 произвести остановку ГНС, КНС 5, КНС 14а на период до окончания, производства работ на ГНС ул.Вяземская, 78 г.Хабаровск; работы по остановку КНС, отводу сточных вод от мест производства работ и запуску КНС завершить в соответствии с утвержденным графиком производства работ.21.10.2019г., на основании протеста прокурора в адрес первого заместителя Мэрц города ФИО5, решением КЧС № 63 пункт 1 Решения КЧС № 60 был отменен. Вместе с тем, пункт 6 Решения КЧС № 60, предписывающий Ответчику произвести остановку ГНС, КНС 5, КНС 14а на период до окончания производства работ на ГНС <адрес>, не отменялся. Решение КЧС № 60 прокурором не признавалось незаконным в судебном порядке. В соответствии с Положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Хабаровска, утвержденным постановлением Мэра городуХабаровска от 11.03.2008 № 530, решения КЧС являются обязательными для исполнения структурными подразделениями администрации города,муниципальными учреждениями и предприятиями. Ответчик исполнил возложенную на него решением КЧС № 60 (п.6) обязанность и произвел остановку указанных выше сооружений централизованной системы канализации города.Остановка КНС и ГНС на 6 дней была необходима для выполнения работ подрядчиком ООО «СК Монолит» по поручения заказчика МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (работу, предусмотрены проектной документацией): установка двух щитовых затворов в грабельном отделении ГНС. Установка затворов на сегодняшний день позволяет эксплуатировать ГНС с резервом для выполнения какого-либо ремонта трубопроводов, каждый из которых имеет диаметр 1500 мм. До установки затворов и в случае аварийной ситуации на ГНС, все канализационные насосные станции, перекачивающие стоки на ГНС,были бы остановлены и большая часть территории города была бы затоплена нечистотами. Поэтому для предотвращения вреда большего, чем вред нанесенный, состоялось решение КЧС| города № 60. Решение КЧС № 60 принято в целях исполнения задачи КЧС в части организации и контроля осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации.На основании изложенного полагает, что решение КЧС № 60 от 15.10.2019 г. законно, принято в рамках компетенции комиссии, тaк как в п.3.1. Положения о КЧС установлено, что одной из задач КЧС является организация и контроль осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации. Исковое заявление было подано истцом в связи с остановкой сооружений канализации ГНС, КНС 5, КНС 14а в период с 21.10.19 по 26.10.19. В материалы дела предоставлены документы — результаты проведенной в октябре в период остановки названных сооружений канализации внеплановой проверки Департаментом Росприроднадзора по ДФО. Актом проверки Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.11.2019 установлено, что сбросы неочищенных сточных вод проводились с 21.10.19 по 26.10.19 через четыре аварийных выпуска в водные объекты протоки Амурской (от КНС 14а), затон протоки Амурской (от КНС 5), р.Амур (от КНС 10), р.Правая Березовая (перед ГНС) и на момент окончания проверки были прекращены. Требования прокурора обязать ответчика осуществлять сбросы сточных вод в соответствии с решениями о предоставлении водных объектов в пользование № (часть реки Амур в створе ниже города Хабаровска), № (часть протоки Амурская реки Амур в створе г.Хабаровска в районе поселка Геофизиков) не основаны на результатах проведенной проверки. Сбросы сточных вод, которые осуществляются через выпуск № 8 (решение о предоставлении водных объектов в пользование № (часть протоки Амурская реки Амур в створе г.Хабаровска в району поселка Геофизиков) и сбросы сточных вод, которые осуществляются через выпуск № (решение о предоставлении водных объектов в пользование №00 (часть реки Амур в створе ниже город|Хабаровска) не были предметом исследования в рамках проверкиРоприроднадзора в октябре 2019 года. Истцом устанавливаются дополнительные требования к деятельности ответчика по осуществлению сбросов сточных вод, а именно ответчику необходимо кроме правоустанавливающего документа «Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод» иметь в наличии обязательно судебный акт об обязании соблюдать такие правоустанавливающие документы. Данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку отсутствуют доказательства нарушенияответчиком норм природоохранного законодательства при сбросе сточных вод и| выпуска № 8 и № 1. МУП города Хабаровска «Водоканал» Департаментом Росприроднадзора по ДФО 26.09.2019 г. выдано Разрешение № на сбросы веществ (за исключением радиоактивныхвеществ) имикроорганизмов в водные объекты сроком по 25.09.2020 года. Приложением № к Разрешению установлены перечень, допустимые концентрации и количеству загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в пределах лимитов на сбросы. Таким образом, необходимо соблюдать не только решения о предоставление водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, но и Разрешение № на сбросы веществ (за исключениемрадиоактивных веществ)микроорганизмов в водные объекты».

Представитель третьего лица просил в иске прокурору отказать.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброба сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (предусмотрено, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Из части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 6 статьи 56 и пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление сбора в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» припроектировании, строительстве, реконструкции объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно Уставу МУП г.Хабаровска «Водоканал», утвержденному 26.12.2008, предприятие создано в соответствии с распоряжением мэра г.Хабаровска от 17.04.1998 № 988, является предприятием по эксплуатации централизованных муниципальных систем водопровода и канализации.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрена деятельность предприятия, в том числе, по обеззараживанию и очистке сточных вод.

В соответствии с п.3.6 Устава предприятие несет ответственность за нарушение установленного режима природопользования.

Поскольку МУП «Водоканал» эксплуатирует централизованную систему водоотведения, соответственно, согласно п.15 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоотведении), относится к организации водопроводно- канализационного хозяйства (ВКХ).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила, ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов (ВКХ) и их соответствие санитарным нормам, неукоснительное выполнение которых должно обеспечивает надежную и эффективную работу этих объектов, охрану водных ресурсов от загрязнения сточными водами (п. 1.1.1.ПТЭ).

К основным задачам при эксплуатации систем водоотведения относится обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод, соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами, систематический лабораторно¬производственный и технологический контроль работы очистных сооружений (п.3.1.1., п.3.3.1. ПТЭ).

При эксплуатации очистных должен осуществляться технологический контроль, обеспечивающий всестороннюю оценку технологической эффективности работы очистных сооружений по требуемой степени очистки воды и обработки осадков, количественный и качественный учет работы всего комплекса, и отдельных сооружений очистных сооружений, в том числе при дезинфекции сточных вод, результаты которого дежурным персоналом должны регулярно заносится в журналы (п.3.3.13, п. 3.3.15, п.3.3.18., п.3.3.19, 3.3.21, п.3.3.26 Правил).

Основной целью в сфере водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения (ст.З Закона о водоотведении).

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденными Минздравом РФ 27.12.1999 сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи(п.3.1.); к наиболее опасным в эпидемическом отношении относят, в том числе хозяйственно - бытовые сточные воды и городские смешанные (промышленно - бытовые) сточные воды; данные сточные воды отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ (п.3.2, п.3.3.).

Согласно информации ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ № река Амур имеет высшую категорию объекта рыбохозяйственного значения.

Одновременное присутствие комплекса загрязняющих веществ в воде и донных осадков, включая ароматические соединения, входящие в состав нефтепродуктов и тяжелые металлы, представляют потенциальный риск для гидробионтов (информация ФГБУ Учреждения науки Институт водных и экологических проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ №).

Чрезмерность негативной нагрузки на воды реки Амур подтверждаются информацией ФГБУ Учреждения науки Институт водных и экологических проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ № о наблюдениях ИВЭП ДВО РАН в июне 2018 года на ручье Безымянный, впадающим в Амурскую протоку в районе пос. Красная речка, свидетельствующих о значительном загрязнении вод аммонийным азотом (до 77 ПДК), фосфатами (41 ПДК), нефтепродуктами (86 ПДК) и АПАВ (свыше 80 ПДК). Подобная ситуация может иметь место в районе сброса неочищенных сточных вод МУП г. Хабаровска «Водоканал», что не может не оказывать негативное влияние на качество вод Амура.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 09.10.2019 принято участие в заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края по вопросу остановки очистных сооружений канализации Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Водоканал» (МУП г.Хабаровска «Водоканал», предприятие) для проведения работ на объекте «Расширение и реконструкция канализации 2 очередь» со сбросом сточных вод в р. Амур.

В целях недопущения нарушения водного, санитарно-эпидемиологического законодательства Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором 14.10.2019 и 15.10.2019 и.о. директора МУП г. Хабаровска «Водоканал» и директору Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» администрации г.Хабаровска прокурором объявлены предостережения о недопустимости нарушения природоохранного законодательства, разъяснена ответственность.

Между тем, остановка ГНС, КНС № 14а, КНС № 5а, КНС № 10 была осуществлена 21.10.2016, очистка сточных вод прекращена.Сбросы сточных вод прекращены 26.10.2019 с КНС № 5 в 12-00 часов, КНС № 14а — в 15-00часов, и ГНС в 15-00часов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 21.10.2019 п 26.10.2019 ответчиком были совершены незаконные действия по сбросу неочищенных сточных вод в Протоку Амурску, затон Протоки Амурской и р.Правая Березовая.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что данные действия не являются незаконными в связи с тем, что были совершены во исполнение обязательного для исполнения п.6 решения КЧС №60 от 15.10.2019г., принятого в целях предотвращения большего ущерба, поскольку постановлением Мэра города Хабаровска от 11.03.2008 N 530 "Об утверждении Положения о комиссии по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Хабаровска" определено, что решения КЧС, принимаемые в соответствии с законодательством в рамках ее компетенции, являются обязательными для исполнения структурными подразделениями администрации города, муниципальными учреждениями и предприятиями, всеми организациями на территории города независимо от форм собственности, а также гражданами в части исполнения обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, по мнению суда, данное решение КЧС принятым в соответствии с законодательством и в рамках ее компетенции нельзя, поскольку частью 6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со ст. 35, 39, Водного кодекса Российской Федерации количество веществ микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В ходе рассмотрения дела установлено, что во всех местах сброса сточных вод ответчику утверждены нормативы допустимого сброса, согласно которым:

- в протоку Амурская в среднем (ежемесячно) допустимы к сбросу взвешенные вещества в объеме 0,0561 тонн в месЭр, БПК - 0,0186 тонн в месяц, сульфат-анион - 0,6200, аммоний-ион и СПАВ - по 0,0031 тонн в месяц, фенолы - до 0,000006 тонн в месяц;

- в реку Амур допустимы к сбросу те же вещества в следующем объеме: взвешенные вещества - 102,3000 тонн в месяц, БПК - 102,3000 тонн в месяц, сульфат-анион - 682,000, аммоний-ион и СПАВ - по 3,4100 тонн в месяц, фенолы - до 0,0068 тонн в месяц.

Сброс неочищенных сточных вод при остановке водопроводно-канализационного хозяйства предприятия в Протоку Амурскую, затон Протоки Амурской и р. Правая Березовая представляетугрозу загрязнения указанных водных объектов, нанесения ущерба водным биологическим ресурсам, влечет нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, сброс сточных вод в реку Амур, Протоку Амурская, р. Правая Березовая с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект является потенциальным источником загрязнения федеральных водных ресурсов, нарушает интересы собственника в лице Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиадминистрации г. Хабаровска, утвержденного постановлением мэраХабаровска от 11.01.2008 №530 (далее - Положение о Комиссии), определена компетенция комиссии, в соответствии с которой к компетенциикомиссии относятся:принятие решения по вопросам предупреждения иликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории города,доведение их до исполнителей иконтроль за ходом выполнения поставленныхзадач; привлечение сил и средств, входящих в состав городского звена РСЧС,к выполнению мероприятий по предупреждению ЧС, для аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуации, контроль подготовки Городского звена РСЧС по вопросам предупреждения, ликвидации последствий ЧС; заслушивание на заседаниях КЧС руководителей структурных подразделений администрации города и организаций по вопросам защиты населения и территории от ЧС; получение у организаций необходимой информации для решения возложенных на КЧС задач; привлечение специалистов структурных подразделений администрации города и организаций для прогнозирования риска возникновения ЧС, разработки городских целевых программ по вопросам защиты населения территории от ЧС и обеспечения пожарной безопасности, охране их жизни и здоровья, экспертизы потенциально опасных объектов и выполнения мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ЧС; получение полной информации о формировании городского и объектовых резервов финансов и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС; внесение предложений мэру города для подготовки проектов правовых актов мэра города по использованию резерва финансовых и материальных ресурсов города для ликвидацииЧС и их последствий.

Перечень полномочий является исчерпывающим.

В связи с изложенным суд соглашается доводами прокурора о том, что решение КЧС по разрешению и возложению обязанности на МУП г.Хабаровска «Водоканал» произвести остановку ГНС по <адрес>, КНС № (п- <адрес>), КНС 10 (<адрес>), КНС 14 «а» (<адрес>) принято с превышением предоставленных комиссии полномочий, поскольку принятие данного решения не входит в компетенцию, установленную Положением о Комиссии, и идет в разрез с нормами действующего природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требование прокурора о признании действий муниципального унитарного предприятия г.Хабаровска «Водоканал» по сбросу неочищенных сточных вод в Протоку Амурску, затон Протоки Амурской и р.Правая Березовая в период с 21.10.2019 п 26.10.2019 незаконными, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем не находит суд оснований для удовлетворения требований прокурора об обязать ответчика осуществлять сброс сточных вод в соответствии разрешением и решениями о предоставлении водных объектов в пользование, поскольку данная обязанность возложена на ответчика нормами действующего законодательства, в связи с чем не требуется вынесение судебного решения по данному вопросу при отсутствии доказательств неисполнения ответчиком закона.

Так, прокурором исковое заявление было подано в связи с остановкой сооружений канализации ГНС, КНС 5, КНС 14а в период с 21.10.19 по 26.10.19.

В материалы дела предоставлены документы — результаты проведенной в октябре в период остановки названных сооружений канализации, внеплановой проверки Департаментом Росприроднадзора по ДФО.

Из акта проверки Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.11.2019 следует, что сбросы неочищенных сточных вод проводились с 21.10.19 по 26.10.19 через четыре аварийных выпуска в водные объекты протоки Амурской (от КНС 14а), затон протоки Амурской (от КНС 5), р.Амур (от КНС 10), р.Правая Березовая (перед ГНС) и на момент окончаний проверки были прекращены.

Требования прокурора обязать ответчика осуществлять сбросы сточных вод в соответствии с решениями о предоставлении водных объектов в пользование № (часть реки Амур в створе ниже города Хабаровска), № (часть протоки Амурская реки Амур в створе г.Хабаровска в районе поселка Геофизиков) не основаны на результатах проведенной проверки.

Как указал ответчик, сбросы сточных вод, которые осуществляются через выпуск № 8 (решение о предоставлении водных объектов в пользование № (часть протоки Амурская реки Амур в створе г.Хабаровска в району поселка Геофизиков) и сбросы сточных вод, которые осуществляются через выпуск № (решение о предоставлении водных объектов в пользование № (часть реки Амур в створе ниже городХабаровска) не были предметом исследования в рамках проведенной проверку Роприроднадзора в октябре 2019 года.

Таким образом, прокурором не представлены доказательства нарушенияответчиком норм природоохранного законодательства при сбросе сточных вод через| выпуски № и №.

Не представлено прокурором также доказательств того, что ответчик осуществляет сброс сточных вод не в соответствии с Разрешением № насбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) имикроорганизмов в водные объекты, которое выдано сроком по 25.09.2020 года.

Прокурор на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, следовательно, государственная пошлина при обращении в суд с указанным исковым заявлением истцом не оплачивалась.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная с учетом требований п. 1 ст. 333.19 НК РФ, в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать действия муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал» по сбросу неочищенных сточных вод в Протоку Амурску, затон Протоки Амурской и <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ п ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал» в бюджет городского округа «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 25.12.2019 года.

Председательствующий: судья А.Ю. Губанова

Дело № 2-8511/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судебного заседания

г. Хабаровск 18 декабря 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи: Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

прокурора Волковой А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г.Хабаровска «Водоканал» о признании действий незаконными, обязании прекратить сброс неочищенных сточных вод, обеспечить очистку сточных вод и осуществлять сброс сточных вод в соответствии разрешением и решениями о предоставлении водных объектов в пользование,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию г.Хабаровска «Водоканал» о признании действий незаконными, обязании прекратить сброс неочищенных сточных вод, обеспечить очистку сточных вод.

В судебном заседании прокуроротказался от исковых требований об обязании прекратить сброс неочищенных сточных вод, обеспечить очистку сточных вод. Уточнил исковые требования, просит обязать ответчика осуществлять сброс сточных вод в соответствии разрешением и решениями о предоставлении водных объектов в пользование.

Представители ответчика и третьего лица не возражал против прекращения производства по делу в части.

Выслушав мнение участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.

В силу ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление в защиту неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Поскольку отказ прокурора от исковых требований не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в силу ч.2 ст.39 ГПК РФ принимает отказ от иска.

В силу ст.173 ГПК РФ и ст.220 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом, судья выносит определение о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 221, 220 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ :

принять отказ Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от исковых требований к муниципальному унитарному предприятию г.Хабаровска «Водоканал» об обязании прекратить сброс неочищенных сточных вод, обеспечить очистку сточных вод, и прекратить производство по делу в этой части связи с отказом от иска.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть принесена частная жалоба в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 15 дней со дня вынесения.

Председательствующий Губанова А.Ю.