Решение № 2А-643/2018 2А-643/2018~М-516/2018 М-516/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-643/2018

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 16.07.2018.

Дело № 2а-643/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Щадриной С.О.

представителя заинтересованного лица ФИО1

при секретаре Куклевой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» об обязании оборудовать территорию поликлиники № 1 г. Вязники ограждением и шлагбаумом,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» и Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области, с учетом отказа от исковых требований к ответчику Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области и представленных уточнений просит обязать ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию поликлиники № 1 города Вязники ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» ограждением высотой 2 метра и шлагбаумом.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчика. Согласно акту обследования и категорирования, утвержденному 14.04.2018 главным врачом ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ», а также паспорту безопасности в отношении объекта - Поликлиники № 1 г. Вязники, в целях обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта необходима установка ограждения высотой 2 метра и устройство шлагбаума. В нарушение положений законодательства мероприятия по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности до настоящего времени не выполнены.

Помощник Вязниковского межрайонного прокурора Щадрина С.О. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик – ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, указав на согласие с исковыми требованиями.

Представитель заинтересованного лица – Департамента здравоохранения администрации Владимирской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения прокурора и представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В ч.ч. 1, 4 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

В силу п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Кроме того, согласно Федеральному закону «О противодействии терроризму» помимо настоящего Закона, правовую основу противодействия терроризму составляют также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Так, пунктом 5 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее – Требования) предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно пп. «е» п. 10 Требований в ходе своей работы комиссия определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В силу п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как установлено судом из представленных материалов, 10.05.2018 Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании решения межведомственной комиссии по категорированию объекта здравоохранения от 14.04.2017 Поликлинике № 1 определена вторая категория антитеррористической защищенности.

Согласно акту обследования и категорирования, а также паспорту безопасности вышеуказанного объекта, в целях обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности Поликлиники № 1 г. Вязники необходима установка ограждения высотой 2 метра и устройство шлагбаума.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений законодательства мероприятия по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности до настоящего времени не выполнены, несмотря на то, что 12-месячный срок, предусмотренный Требованиями, истек.

В связи с этим осуществление деятельности ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» в Поликлинике № 1 города Вязники при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В силу указанных выше норм, обязанность по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности Поликлиники № 1 г. Вязники возложена на ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница».

При указанных обстоятельствах требования Вязниковского межрайонного прокурора об обязании оборудовать территорию поликлиники № 1 г. Вязники ограждением и шлагбаумом суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, необходимых для установления ограждения и шлагбаума, наличие договора № 118/18-18 от 04.04.2018 на выполнение проектно-сметной документации на монтаж ограждения поликлиники № 1 г. Вязники, заключенного между ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» и МУП Вязниковского района «ПКБ», суд соглашается с позицией прокурора и полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком судебного решения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Вязниковского межрайонного прокурора к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница» удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области» Вязниковская районная больница» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию поликлиники № 1 г. Вязники ГБУЗ Владимирской области «Вязниковская районная больница» ограждением высотой 2 метра и шлагбаумом.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова