Решение № 2-868/2023 2-868/2023~М-765/2023 М-765/2023 от 18 августа 2023 г. по делу № 2-868/2023

Дело № 2-868/2023

45RS0008-01-2023-000881-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2023 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному бюджетному учреждению «Сычевский психоневрологический интернат» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявление (с учетом измененных требований) к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, ГБУ «Сычевский психоневрологический интернат» о возложении на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанности профинансировать проведение мероприятий по обеспечению соответствия требованиям законодательства уровня звукового давления системы оповещения и управления эвакуацией в «процедурном кабинете» медицинского пункта, расположенного на 1 этаже здания, в кабинете №, расположенном на 1 этаже здания, в кабинете директора, расположенного на втором этаже здания, в кабинете заместителя директора по общим вопросам, расположенного на втором этаже здания, в библиотеке, расположенной на втором этаже здания, в комнате №, расположенной на втором этаже здания, в комнате №, расположенной на втором этаже здания, в комнате №, расположенной на втором этаже здания, в комнате №, расположенной на втором этаже здания в ГБУ «Сычевский психоневрологический интернат», на ГБУ «Сычевский психоневрологический интернат» в течение 3 месяцев после финансирования Главным управление социальной защиты населения <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить соответствие требованиям законодательства уровня звукового давления системы оповещения и управления эвакуацией в «процедурном кабинете» медицинского пункта, расположенного на 1 этаже здания, в кабинете №, расположенном на 1 этаже здания, в кабинете директора, расположенного на втором этаже здания, в кабинете заместителя директора по общим вопросам, расположенного на втором этаже здания, в библиотеке, расположенной на втором этаже здания, в комнате №, расположенной на втором этаже здания, в комнате №, расположенной на втором этаже здания, в комнате №, расположенной на втором этаже здания, в комнате №, расположенной на втором этаже здания.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Амаров А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика и.о директора ГБУ «Сычевский психоневрологический интернат» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, просил увеличить срок исполнения требований.

Представитель ответчика - Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором указано, что ГБУ «Сычевский ПНИ» является учреждением бюджетной сферы и финансируется из областного бюджета, лимиты 2023 года до учреждения доведены, при этом расходы на проведение мероприятий по обеспечению соответствия и управления эвакуацией в помещениях ГБУ «Сычевский ПНИ» не предусмотрены в смете расходов учреждения. В настоящее время Главным управлением отрабатывается вопрос с Департаментом финансов <адрес> по выделению необходимых финансовых средств. ГБУ «Сычевский ПНИ» прорабатывается вопрос о поиске организации для разработки проектной документации и оценки стоимости выполненных работ. По предварительным данным стоимость работ по подготовке проекта составит свыше 1 миллиона рублей. ГБУ «Сычевский ПНИ» необходимо в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: проработать совместно с Главным управлением и Департаментом финансов <адрес> вопрос о выделении необходимых денежных средств; с помощью конкретных процедур определить организацию, имеющую возможность подготовить необходимую проектную документацию по модернизации системы оповещения автоматической пожарной сигнализации; согласовать полученную проектную документацию; в рамках действующего законодательства провести необходимые конкурсные процедуры по выявлению подрядной организации способной выполнить работы по модернизации системы оповещения автоматической пожарной сигнализации, в рамках разработанного и согласованного проекта. Поскольку все процедуры по реализации данного мероприятия являются конкурентными и проводятся в рамках Федерального закона от 5 марта 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», работы не могут быть проведены без подтверждения финансового обеспечения на текущий финансовый год. В связи с чем, просят установить срок устранения нарушений до 01.09.2024.

Суд, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 3 Закон о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности и др.

В силу положений статьи 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу требований ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 обозначенного закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ «Сыческий психоневрологический интернат» прокуратурой <адрес> направлено представление об устранении нарушений закона, выявленных в ходе проверки деятельности нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из заключения главного специалиста ОНД и ПР по Кетовскому и <адрес>м УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследования ГБУ «Сычевский психоневрологический интернат» не устранены нарушения, а именно:

- звуковое давление СОУЭ в «процедурном кабинете» медицинского пункта, расположенного на 1 этаже здания 51 dB (А), что не превышало основной уровень шума (40) на 15 dB (А) (нарушение п.4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, таблица № СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»);

- звуковое давление СОУЭ в кабинете №, расположенном на 1 этаже здания 50 dB (А), что не превышало основной уровень шума (40) на 15 dB (А) (нарушение п.4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, таблица № СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»);

- звуковое давление СОУЭ в кабинете директора, расположенного на втором этаже здания 45 dB (А), что не превышало основной уровень шума (50) на 15 dB (А) (нарушение п.4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, таблица № СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»);

- звуковое давление СОУЭ в кабинете заместителя директора по общим вопросам, расположенного на втором этаже здания 50 dB (А), что не превышало основной уровень шума (50) на 15 dB (А) (нарушение п.4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, таблица № СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»);

- звуковое давление СОУЭ в библиотеке, расположенной на втором этаже здания 55 dB (А), что не превышало основной уровень шума (50) на 15 dB (А) (нарушение п.4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, таблица № СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»);

- звуковое давление СОУЭ в комнате №, расположенной на втором этаже здания 45 dB (А), что не превышало основной уровень шума (40) на 15 dB (А) (нарушение п.4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, таблица № СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»);

- звуковое давление СОУЭ в комнате №, расположенной на втором этаже здания 45 dB (А), что не превышало основной уровень шума (40) на 15 dB (А) (нарушение п.4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, таблица № СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»);

- звуковое давление СОУЭ в комнате №, расположенной на втором этаже здания 45 dB (А), что не превышало основной уровень шума (40) на 15 dB (А) (нарушение п.4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, таблица № СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»);

- звуковое давление СОУЭ в комнате №, расположенной на втором этаже здания 49 dB (А), что не превышало основной уровень шума (40) на 15 dB (А) (нарушение п.4 ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, таблица № СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»).

В пункте 4 ст.84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

В соответствии с п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что на момент рассмотрения дела по заявленным требованиям не приняты достаточные меры к соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности, своевременно не устранены выявление в ходе проверки нарушения, что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан и организаций, в случае возникновения пожара. Доказательств обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем ГБУ «Сычевский психоневрологический интернат» является Главное Управление социальной защиты населения Курганской области.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, приходит к выводу об установлении срока выполнения работ в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному бюджетному учреждению «Сычевский психоневрологический интернат» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области (ОГРН <***> от 09.12.2002) профинансировать проведение мероприятий по обеспечению соответствия требованиям законодательства уровня звукового давления системы оповещения и управления эвакуацией в «процедурном кабинете» медицинского пункта, расположенного на первом этаже здания, в кабинете №130, расположенном на первом этаже здания, в кабинете директора, расположенного на втором этаже здания, в кабинете заместителя директора по общим вопросам, расположенного на втором этаже здания, в библиотеке, расположенной на втором этаже здания, в комнате №217, расположенной на втором этаже здания, в комнате №224, расположенной на втором этаже здания, в комнате №225, расположенной на втором этаже здания, в комнате №220, расположенной на втором этаже здания в ГБУ «Сычевский психоневрологический интернат».

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Сычевский психоневрологический интернат» в течение 6 месяцев после вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить соответствие требованиям законодательства уровня звукового давления системы оповещения и управления эвакуацией в «процедурном кабинете» медицинского пункта, расположенного на 1 этаже здания, в кабинете №130, расположенном на 1 этаже здания, в кабинете директора, расположенного на втором этаже здания, в кабинете заместителя директора по общим вопросам, расположенного на втором этаже здания, в библиотеке, расположенной на втором этаже здания, в комнате №217, расположенной на втором этаже здания, в комнате №224, расположенной на втором этаже здания, в комнате №225, расположенной на втором этаже здания, в комнате №220, расположенной на втором этаже здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганской областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение по делу составлено 23.08.2023.

Судья Ю.Б. Закирова