Решение № 2А-140/2024 2А-140/2024~М-107/2024 М-107/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-140/2024

№2а-140/2024

УИД 24RS0005-01-2024-000181-80

Категория: 3.207


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 17 сентября 2024 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Волковой Т.М.,

с участием:

административного истца – прокурора Бирилюсского района Красноярского края Порядина О.П.,

представителя административного ответчика – Администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Администрации Бирилюсского района Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-140/2024 по административному исковому заявлению прокурора Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к Администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бирилюсского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, в котором, с учетом уточнения, просил:

- признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в части: непринятия мер по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества воды; не размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов; не получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации объектов водоснабжения;

- обязать администрацию Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в течение одного года со дня вступления в силу настоящего решения: разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества воды, используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Маталасский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края объектов водоснабжения, расположенных в <адрес>, <адрес>»; разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования Маталасского сельсовета в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на объектах водоснабжения, расположенных в <адрес>, <адрес> «а»; получить лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных в <адрес>, <адрес> «а».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края проведена проверка исполнения Маталасского сельсоветом законодательства о водоснабжении. Установлено, что на территории сельсовета расположены и эксплуатируются водонапорные башни в <адрес>, <адрес> для осуществления водоснабжения населения. При этом лицензии на пользование недрами сельсоветом не получены, мероприятия, предусмотренные установленными требованиям федерального законодательства по производственному контролю качества, не проводятся, программы производственного контроля качества питьевой воды на данные объекты не оформлены. Кроме того, при проведении мониторинга средств массовой информации, интернет-сайта администрации Маталасского сельсовета установлено, что администрацией сельсовета в нарушение требований действующего законодательства не размещены сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. По результатам проверки в адрес главы Маталасского сельсовета прокуратурой района внесено преставление, в рамках рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Поскольку непринятие сельсоветом мер к устранению выявленных прокуратурой района нарушений несет за собой угрозу здоровью и качества жизни населения, административной истец просит признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в части: непринятия мер по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества воды; не размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов; не получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации объектов водоснабжения; обязать администрацию Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в течение одного года со дня вступления в силу настоящего решения: разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества воды, используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Маталасский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края объектов водоснабжения, расположенных в <адрес>, <адрес> «а»; разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования Маталасского сельсовета в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на объектах водоснабжения, расположенных в <адрес>, <адрес> получить лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных в <адрес>, <адрес>».

Определениями Бирилюсского районного суда Красноярского края от 11 июня 2024 г., от 6 августа 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Администрация Бирилюсского района Красноярского края, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

В судебном заседании административный истец – прокурор Бирилюсского района Красноярского края Порядин О.П. административный иск, с учетом уточнения административных исковых требований, поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании, как и в письменном возражении на административное исковое заявление, возражала по заявленным административным исковым требованиям. Пояснила, что сведения о качестве питьевой воды, включая протокол исследования качества воды на объекте водоснабжения по адресу: <адрес>, размещен на официальном сайте администрации Маталасского сельсовета.

Представитель заинтересованного лица Администрации Бирилюсского района Красноярского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заинтересованные лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Заинтересованное лицо – Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о месте, дате и времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представителя в судебное заседание не направил. Представитель Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ФИО3, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что получение лицензии на пользование недрами необходимо если объем извлекаемых подземных вод превышает 100 куб.м в сутки, добыча воды ведется в коммерчески целях, источник водозабора располагается ниже ветронасосного горизонта, который служит источником централизованного водоснабжения. Работа по разработке и согласованию программы производственного контроля качества воды производится с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальными органами.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, и соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец обжалует бездействие органа местного самоуправления, которым нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которое до настоящего времени не прекращено. Следует считать установленным, что срок обращения административного истца в суд с административным иском не пропущен.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения в виде организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, могут закрепляться за сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (п. 1). Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п. 3). Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (п. 5). Для организаций, осуществляющих водоснабжение, имеющих несколько водозаборных сооружений, в том числе связанных с использованием подземных водных объектов, объединенных общей зоной санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и эксплуатирующих 1 водоносный горизонт, программа производственного контроля должна предусматривать отдельные разделы для каждого водозаборного сооружения с учетом его особенностей (п. 11). Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления) (п. 12).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в разделе IV которых изложены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №2022 (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

В настоящем судебном заседании установлено, что администрация Маталасского сельсовета самостоятельно собственными силами организует водоснабжение населения с. Маталассы, д. Шпагино-2 посредством водонапорных башен, находящихся в собственности муниципального образования, без привлечения сторонних организаций. Данного обстоятельства административный ответчик не оспаривает.

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на 4 июля 2024 г. муниципальное образование Маталасский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края является собственником объектов недвижимости – водозаборных сооружений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Проверкой, проведенной прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края, было установлено, что на территории Маталасского сельсовета расположены и эксплуатируется водонапорные башни (скважины) <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, для осуществления водоснабжения населения, при этом лицензии на пользование недрами сельсоветом не получены, мероприятия, предусмотренные требованиями федерального законодательства в сфере водоснабжения по производственному контролю качества, не проводятся.

Прокуратурой района 15 июня 2023 г. главе Маталасского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании, о недрах.

Также прокуратурой района в связи с бездействием органов местного самоуправления 19 января 2024 г. главе Маталасского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованиями принять в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона путем: размещения следующих сведений в средствах массовой информации, интернет-сайте администрации Бирилюсского района: о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также об итогах исполнения этих планов; устранить причины и условия, способствующие к нарушению действующего законодательства.

Согласно ответам главы Маталасского сельсовета от 12 июля 2023 г., от 23 января 2024 г. скважина в <адрес>, водозаборные сооружения в <адрес> не подпадают под лицензирование, так как не используются для питьевого водоснабжения. Водонапорная башня в <адрес> используется для обеспечения населения водой. На данном объекте водоснабжения установлены очистительные сооружения, земельный участок оформлен в собственность. На 2023 г. денежные средства на оформление лицензии на пользование недрами (493 000 руб.) в бюджет сельсовета не заложены, проводятся работы по оформлению паспортов и разработки дородной карты для получения лицензии на пользование недрами. На официальном сайте администрации сельсовета размещены протоколы исследования качества воды №301-3545 от 1 декабря 2022 г., №301-62 от 21 марта 2023 г.

Кроме того, 19 января 2024 г., 7 мая 2024 г. главе Маталасского сельсовета направлены требования о предоставлении информации о способе обеспечения питьевой водой населения муниципалитетов, о водозаборных башнях и скважинах на территории муниципалитетов, о государственной регистрации права собственности муниципалитетов на водозаборные башни и скважины, о целях использования водозаборных башен и скважин на территории муниципалитетов, о наличии (отсутствии) соответствующих лицензий, о наличии (отсутствии) программы производственного контроля, о результатах и количестве отборов проб воды из водозаборных башен и скважин за 2023 г. – истекший период 2024 г., о суммах налога, начисленных за забор воды из водных объектов, а также о предоставлении подтверждающих данные сведения документов.

Согласно ответам главы Маталасского сельсовета от 24 января 2024 г., от 15 мая 2024 г., от 12 июля 2024 г. население Маталасского сельсовета обеспечивает население водой путем содержания водонапорных башен и скважин. В д. Никифоровка два жилых дома (частные скважины для забора воды), в д. Сосновка один жилой дом (частная скважина для забора воды), в д. Шпагино – один жилой дом (частная скважина для забора воды), в д. Шпагино-2 – восемь жилых домов (в пяти из них частные скважины для забора воды, три дома пользуются водозаборной скважиной, принадлежащей администрации сельсовета), в с. Маталассы – 120 жилых домов (три водонапорные башни, две из которых используются для технических целей). В администрации сельсовета отсутствуют лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из-за отсутствия средств в бюджете, программа производственного контроля от 2014 г. Пробы воды отбирались в 2022 г. (протокол №301-3545), в 2023 г. (протокол №301-662). Сумма налога за забор воды из водных объектов за 2023 г. – 11 584 руб. Обращений граждан, касающихся качества питьевой воды, в сельсовет не поступало; предписаний, согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в 2022 г. на водозаборное сооружение по <адрес> установлены очистительные сооружения; отбор проб питьевой воды производится ежегодно; объекты водоснабжения (в <адрес>, <адрес>А) состоят в реестре муниципальной собственности; программа производственного контроля качества воды на данные объекты водоснабжения не разработана; лицензия на пользование недрами отсутствует; сведения о качестве питьевой воды (объект водоснабжения по адресу: <адрес>) размещены на сайте администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края.

Из ответа администрации Бирилюсского района Красноярского края от 1 июля 2024 г. следует, что полномочия по организации водоснабжения относятся к полномочиям сельских советов.

По информации Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 10 июля 2024 г. каких-либо обращений, касающихся качества питьевой воды в с. Маталассы и д. Шпагино-2 Бирилюсского района Красноярского края в территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Ачинске не поступало, администрация Маталасского сельсовета к административной ответственности не привлекалась, обращений администрации Маталасского сельсовета о проведении исследований питьевой воды в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске не поступало.

Согласно протоколу исследований (испытаний), измерений №301-892 от 26 марта 2024 г. произведен отбор проб воды на объекте водоснабжения по адресу: <адрес>.

В соответствии с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1, 2 и 5 ст. 25, п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды).

По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие водоснабжение (в том числе гарантирующие организации), которыми в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления, которые обязаны заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, исходя из того, что население с. Маталассы и д. Шпагино-2 обеспечиваются водой с использованием нецентрализованной системы водоснабжения – водонапорные башни (скважины), а также установив, что централизованное водоотведение и эксплуатирующая организация централизованных систем водоснабжения в указанных населенных пунктах отсутствуют, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания незаконным бездействия администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в части не принятия мер по разработке и согласованию программы производственного контроля качества воды, поскольку данные полномочия законодателем возложены именно на организации, осуществляющие водоснабжение, в связи с чем, основания для возложения на администрацию Маталасского сельсовета обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды также отсутствуют.

Согласно ч. 10 ст. 23 Федерального закона 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Из актов проверки от 18 января 2024 г., от 12 сентября 2024 г. следует, что в ходе мониторинга средств массовой информации и интернет-сайта администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, помощником прокурора Бирилюсского района Красноярского края Климатовым П.Д, установлено, что администрацией Маталасского сельсовета не размещены сведения о качестве питьевой воды при эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, а также <адрес>. Вместе с тем, сведения о качестве питьевой воды при эксплуатации объекта водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, размещены на сайте администрации сельсовета.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по размещению административным ответчиком сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения не исполняется. Не представлено суду и доказательств исполнения административным ответчиком указанной обязанности в части размещения сведений о качестве питьевой воды при эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, а также <адрес>. Бездействие в указанной части является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц на получение информации о состоянии потребляемой ими воды. Административный иск в указанной части также подлежит удовлетворению.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 КАС РФ исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В силу положений ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил суд об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда в один год. Суд соглашается с доводами административного истца о том, что с учетом характера спорного правоотношения, предстоящего административному ответчику объема работ и особенностей бюджетного процесса такой срок будет являться разумным и соответствующим балансу интересов сторон административного судопроизводства.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в части получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации объектов водоснабжения и обязании административного ответчика получить такую лицензию при эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из преамбулы Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») следует, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (абз. 5 ст. 9 указанного выше закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с абз. 1 ст. 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу своей правовой природы орган местного самоуправления не является субъектом предпринимательской деятельности, а потому не может быть правообладателем лицензии.

При этом суд отмечает, что право собственности на объекты водоснабжения не означает обязанности органа местного самоуправления получить лицензию на ее использование.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Владение и (или) пользование системами холодного водоснабжения и водоотведения, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется по концессионным соглашениям (ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Ни статьей 12 ГК РФ, ни другими нормами гражданского законодательства, ни положениями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусмотрен такой способ защиты права как понуждение лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности.

По смыслу п.п. 1 и 2 ст. 49 ГК РФ осуществление юридическим лицом деятельности, подлежащей лицензированию, в отсутствие необходимой лицензии влечет прекращение права осуществлять такую деятельность.

Возложение на администрацию сельского поселения обязанности по получению лицензии означает не предусмотренное законом понуждение к осуществлению определенного вида деятельности вопреки праву выбора на занятие определенным видом деятельности или отказа от него (ст.ст. 1, 9 ГК РФ).

С учетом этого, суд приходит к выводу об избрании прокурором ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку понуждение к осуществлению конкретной деятельности как способ защиты права законом не предусмотрен.

Аналогичная правовая позиция указана Верховным судом Российской Федерации в п. 10 Обзора от 24 июня 2022 г.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, выразившегося в неполучении лицензий на право пользования недрами при эксплуатации объекта водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, и возложении обязанности получить лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения в отношении указанного объекта водоснабжения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к Администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в части:

- не размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на объектах водоснабжения, расположенных в <адрес>, в <адрес>».

Обязать администрацию Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего решения:

разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования Маталасского сельсовета в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на объектах водоснабжения, расположенных в <адрес>, в д. <адрес>».

Администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда сообщить административному истцу и Бирилюсскому районному суду Красноярского края об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Лайшева

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2024 г.