Решение № 2А-64/2025 2А-64/2025(2А-802/2024;)~М-803/2024 2А-802/2024 М-803/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-64/2025

Дело № 2а-64/2025 (2а-802/2024)

01RS0003-01-2024-001430-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 г. с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи А.М. Курганского,

при секретаре судебного заседания Е.С.Шестаковой,

с участием прокурора А.Н. Дербок,

представителя административного ответчика –

Управления образования администрации

МО «Красногвардейский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению образования администрации МО «Красногвардейский район», в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту обучения из <адрес> к зданию МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» и обратно, возложить на ответчика обязанность организовать бесплатную перевозку учащихся, проживающих в <адрес> к месту их обучения в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании прокурор поддержал требования административного искового заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что признает исковые требования и считает возможным удовлетворить исковые требования.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные суду доказательства и оценив их в совокупности, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Кроме того, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования п основным общеобразовательным программам в муниципальных образованиях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Из п. 6 ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 63 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования ведут учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также закрепляют муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа, в том числе в целях обеспечения доступности таких образовательных организаций для детей, проживающих на этих территориях.

Исходя из конституционных предписаний о праве каждого на образование и основанных на них принципах государственной политики и правового регулирования в сфере образования, включая закрепленное в ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» не допускает отказа в приеме на обучение в муниципальную образовательную организацию, реализующую основные общеобразовательные программы, при наличии в ней свободных мест исключительно на том основании, что ребенок проживает за пределами территории, закрепленной за данной образовательной организацией.

Дети проживающие на территории того муниципального образования, в котором отсутствуют соответствующие образовательные организации, или на межмуниципальной территории, не должны находиться в заведомо худшем положении по сравнению со своими сверстниками, проживающими в непосредственной близости от образовательных учреждений.

В соответствии с п. 2.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Согласно утвержденного ДД.ММ.ГГГГ положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», к его полномочиям в частности относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Судом установлено, что в МБОУ «ООШ №» <адрес> обучается 16 учеников, проживающих на удалении от образовательного учреждения более чем на 1 км..

Как следует из письма начальника управления образования администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в МБОУ «ООШ №» <адрес> в апреле 2024 передан в оперативное управление школьный автобус и принят на работу водитель. В связи с высоким уровнем дефицита бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году не представилось возможным выделить лимиты бюджетных ассигнований для приобретения комплектующих и проведения регламентных работ в сумме 100 000 руб., необходимых для начала осуществления подвозы учащихся школьным автобусом. Подвоз учащихся будет организован после открытия финансирования в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма начальника управления образования администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время финансирование денежных средств, необходимых для проведения мероприятий по организации подвоза в размере 100 000 рублей, осуществлено. Окончание работ по подготовке автобуса и начало его эксплуатации запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что в настоящее время в МБОУ «ООШ №» <адрес> не организован подвоз детей на школьном автобусе.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает доказанными вышеизложенные фактические обстоятельства и считает, что в нарушение действующего законодательства ответчиком обязанности по организации и осуществлению подвоза детей на школьном автобусе к МБОУ «ООШ №» <адрес>, не исполнены.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, главы 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образованием администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в неисполнении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся к месту обучения из <адрес> к зданию МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» и обратно.

Обязать Управление образованием администрации муниципального образования «Красногвардейский район» организовать бесплатную перевозку учащихся, проживающих в <адрес> к месту их обучения МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» в соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2025 года.

Судья Красногвардейского районного суда

Республики Адыгея А.М. Курганский