Решение № 2А-654/2017 2А-654/2017~М-785/2017 М-785/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-654/2017

Дело № 2а-654/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 21 декабря 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Мусиной Г.Г.,

с участием помощника прокурора Карымского района

Цырендоржиевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Основанная общеобразовательная школа с. Кайдалово» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карымского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Прокуратурой Карымского района в деятельности Муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Кайдалово» в рамках осуществления надзора с целью обеспечения прав несовершеннолетних на получение образования проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

МОУ СОШ с. Кайдалово является юридическим лицом, созданным для осуществления образовательной деятельности, на основании Устава образовательного учреждения от 24.06.2015 года и выданной Министерством образования науки и молодежной политики Забайкальского края лицензии на образовательную деятельность № 278 от 01.10.2015 года.

Установлено, что в ходе осуществления образовательной деятельности МОУ СОШ с. Кайдалово использует для освещения в учреждении люминесцентные (ртутьсодержащие) лампы, при этом между МОУ СОШ с. Кайдалово заключен договор № 3-11-312 от 25.10.2011 года с ГУ «Фонд объектов и имущества гражданской обороны Забайкальского края» об оказании услуг по транспортировке и утилизации ртутьсодержащих отходов (отработанные ртутьсодержащие лампы, термометры и прочие приборы), срок действия такого договора истек 21.06.2015 года. Более аналогичных договоров до настоящего времени не заключалось.

В соответствии с актом проверки от 16.11.2017 года и объяснением директора МОУ СОШ с. Кайдалово ФИО1 ртутьсодержащие (люминесцентные) дампы используются образовательным учреждением в количестве 180 штук, отработанные лампы утилизируются на территории учреждения, на общей сельской свалке (возле выгребной ямы) путем закапывания данных ламп в землю, что свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических норм.

Использование ртутьсодержащих ламп образовательным учреждением при отсутствии договора на утилизацию указанных опасных отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности, не обеспечивает исполнение образовательным учреждением требований природоохранного законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, кроме того, указанное нарушение создает опасные условия пребывания в образовательном учреждении для неопределенного круга лиц, в том числе нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Кроме того, при проверке установлено, что паспорт на опасные отходы ртутьсодержащих отходов, а также паспорта на иные отходы I-IV классов опасности в МОУ СОШ с. Кайдалово отсутствует.

Отсутствие паспортов отходов нарушает права несовершеннолетних и работников школы, поскольку их отсутствие не позволяет установить класс опасности отходов, степень негативного воздействия и соответствующий им надлежащий порядок хранения и утилизации отходов.

Просит обязать Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Кайдалово» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения заключить договор на утилизацию либо сбор отработанных у образовательного учреждения ртутьсодержащих (люминесцентных) ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Кайдалово» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения получить паспорта на образуемые виды отходов I-V классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Д.Д. Цырендоржиева поддержала доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Директор МОУ «ООШ с. Кайдалово» ФИО1 согласна с административным иском, просила предоставить более длительное время для выполнения работ, так как в бюджете денежные средства отсутствуют.

Представитель третьего лица Комитет образования Администрации муниципального района «Карымский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражает против удовлетворения исковых требований, уточнив, что срока определенного прокурором явно недостаточно для исполнения решения суда.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Устава образовательного учреждения от 24.06.2015 года и выданной Министерством образования науки и молодежной политики Забайкальского края лицензии на образовательную деятельность № 278 от 01.10.2015 года МОУ СОШ с. Кайдалово является юридическим лицом, созданным для осуществления образовательной деятельности. (л.д. )

В соответствии со сведениями о юридическом лице, имеющимися в едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается лицензией № 278 от 01.10.2015 года МОУ СОШ с. Кайдалово предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования (л.д. ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.

Статьей 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 года N 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Статьей 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с ГОСТ Р 53691-2009 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1 - 4 класса опасности. Основные требования", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 N 1091-ст, отходы 1 класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Согласно п. 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Уставом МОУ СОШ с. Кайдалово установлена цель, предмет и виды деятельности учреждения, а именно: обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Задачами деятельности учреждения являются: создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающих, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования и т.д. (л.д. ).

Из материалов дела усматривается, что МОУ СОШ с. Кайдалово ртутьсодержащие (люминесцентные) лампы используются образовательным учреждением в количестве 180 штук, отработанные лампы утилизируются на территории учреждения, на общей сельской свалке (возле выгребной ямы) путем закапывания данных ламп в землю, что свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических норм, что также подтверждается доводами директора МОУ СОШ с. Кайдалово ФИО1

Самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ламп, а также их накопление не допускается.

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

В соответствии Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

При таких обстоятельствах, отсутствие паспортов отходов нарушает права несовершеннолетних и работников школы, поскольку их отсутствие не позволяет установить класс опасности отходов, степень негативного воздействия и соответствующий им надлежащий порядок хранения и утилизации отходов, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление законно, обоснованно и подлежит удовлетворению в части обязании проведения мероприятий.

Между тем, учитывая большой объем мероприятий, предшествующих проведению работ, а также требований разумности, при наличии объективных причин, а также в силу финансового положения, для исполнимости судебного решения в установленный судом срок, суд приходит к убеждению о необходимости увеличить срок исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 75-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Основанная общеобразовательная школа с. Кайдалово» о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Кайдалово» в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения заключить договор на утилизацию либо сбор отработанных у образовательного учреждения ртутьсодержащих (люминесцентных) ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами такого класса опасности.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Кайдалово» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения получить паспорта на образуемые виды отходов I-V классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд.

Председательствующий Е.В. Мищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 25 декабря 2017 года.