Решение № 2А-1114/2024 2А-1114/2024~М-3298/2023 М-3298/2023 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-1114/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 02 июля 2024 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Хорошевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Минусинского района к ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

представитель администрация Минусинского района обратился в Минусинский городской суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивировав тем, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району от 26.07.2023 №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 15.05.2023, выданного Минусинским городским судом по делу № 2-193/2023 об обязании администрации Минусинского района обеспечить доступный, бесплатный автомобильный проезд с садовому некоммерческому товариществу «Сосновый бор», массива озеро Тагарское. 26.07.2023 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Минусинского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С целью урегулирования спора Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района в адрес СНТ «Сосновый Бор» направлено письмо от 19.07.2023 об установлении границ земель общего пользования Садового некоммерческого товарищества «Сосновый Бор». Управлением земельно- имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района в адрес СНТ «Сосновый Бор» направлено письмо от 19.07.2023 об установлении границ земель общего пользования СНТ «Сосновый Бор», кроме того подано исковое заявление в суд об обязании СНТ «Сосновый Бор» устранить границы земель общего пользования. Отсутствие границ, сведений о проходах, проездах в ЕГРН является препятствием для прокладки дороги, так как на территории СНТ имеются участки принадлежащие учредителям СНТ на праве собственности, и во избежание нарушения прав третьих лиц, администрации Минусинского района необходимо наличие координат границ земель общего пользования, установленных в соответствии с законодательством. Данный факт препятствует строительству дороги, а следовательно и исполнению решения суда. 06.09.2023 судебным приставом направлено три акта о совершении исполнительских действий, согласно которым бесплатный, доступный проезд к СНТ «Сосновый Бор» обеспечен (л.д. 3-4).

Определением суда от 09.01.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району (л.д.2).

Определением суда от 02.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д.39).

В судебном заседании представитель административного истца администрации Минусинского района, действующая на основании доверенности ФИО4 (л.д.37) пояснила, что решение суда не было исполнено своевременно по объективным причинам, изложенным в исковое заявлении, в настоящее время решение суда исполнено, в связи с чем просила удовлетворить заявленные требования.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО5, представляющая по доверенности интересы ГУФССП (л.д.38), в судебном заседании поддержала доводы изложенные в возражении на административное исковое заявление, согласно которым 01.06.2023 на принудительное исполнение в отделение судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому предъявлен исполнительный документ № от 15.05.2023, выданный Минусинским городским судом по делу № 2-193/2023, вступившему в законную силу 15.05.2023, предмет исполнения: обязать администрацию Минусинского района Красноярского края обеспечить доступный, бесплатный автомобильный проезд к садовому некоммерческому товариществу «Сосновый бор» массива озеро Тагарское, в отношении должника: администрация Минусинского района л/с <***>, ИНН <***>, КПП 245501001, ОГРН <***>, адрес должника: ул. Гоголя, Д 66, г Минусинск, Минусинский р-н, Красноярский край, А, 662600, в пользу взыскателя: ФИО2, адрес взыскателя: <адрес> Россия. Исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок предъявления документа к исполнению не истек. 05.06.2023 судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.14.06.2023 копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником (исх. от 05.06.2023 №), что подтверждается материалами исполнительного производства. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В исполнительном документе должнику предписано: обеспечить доступный, бесплатный автомобильный проезд к садовому некоммерческому товариществу «Сосновый бор» массива озеро Тагарское. Решение суда вступило в законную силу 25.04.2023. Требования, содержащиеся в вышеуказанном исполнительном документе, носят неимущественный характер. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей. 26.07.2023 судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (исх. от 26.07.2023 №). Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. С заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должник не обращался, в срок для добровольного исполнения доказательств невозможности исполнения решения суда по объективным причинам, а также доказательств того, что должником приняты все возможные в данной ситуации меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа должник не предоставил. При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д.33-35).

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, времени и месте рассмотрения дела извещались, об уважительных причинах неявки суду не сообщили (л.д. 42).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим ФЗ.

В силу ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что на основании решения Минусинского городского суда от 16.03.2023 по гражданскому делу № 2-193/2023 которым постановлено исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО1 удовлетворить. Обязать администрацию Минусинского района Красноярского края обеспечить доступный, бесплатный автомобильный проезд к садовому некоммерческому товариществу «Сосновый бор» массива озеро Тагарское. Взыскать с администрации Минусинского района Красноярского края в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей. Взыскать с администрации Минусинского района Красноярского края в пользу ФИО6 судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей, выдан исполнительный лист ФС № от 15.05.2023 (л.д.19-20).

05 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Минусинского района, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 21-22).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 26.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., (л.д. 24).

Постановлением администрации Минусинского района № от 26.07.2019 постановлено утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Минусинского района.

На основании дополнительного соглашения № от 06.09.2023 о предоставлении бюджету Минусинского района Красноярского края из краевого бюджета субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся подъездами к садоводческим, огородническим некоммерческим товариществом, за счет средств дорожного фонд Красноярского края, выделены денежные средств в размере 1 150 000 руб., из краевого бюджета 1 148 847, 69 руб., из местного 1152,31 руб. на автомобильную дорогу (местоположение съезд с автодороги Р-257 (район Братского моста) до СНТ «Островок»).

Муниципальный контракт № на производство работ во исполнение вышеуказанного решения суда заключен 03.10.2023, окончание работ установлено 25.10.2023. Акт выполненных работ подписан сторонами 25.10.2023.

Исполнительное производство №-ИП окончено 26.12.2023 (л.д. 27).

Требования администрация г. Минусинска об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора мотивированы отсутствием возможности добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в связи с недостаточностью собственных средств бюджета на исполнение решения суда, а также необходимостью установления границ СНТ.

Как следует из п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Так, согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Тем самым, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Проанализировав представленные административным истцом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин, администрация предприняла все возможные меры для исполнения решения суда, в настоящее время решение суда исполнено. В связи с недостаточностью собственных средств бюджета на исполнение решение суда, и необходимостью соблюдения сроков, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд усматривает основания, для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку у должника имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Минусинского района к ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию г. Минусинска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району от 26 июля 2023 г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 18 июля 2024 г.