Решение № 2А-1410/2021 2А-1410/2021~М-33/2021 М-33/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-1410/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 24 марта 2021 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Аскерова М.Т.,

представителя заинтересованного лица ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области»ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, заинтересованные лица – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», о признании бездействия Комитета по природным ресурсам ЛО, выразившегося в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе № квартала № <адрес> – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», незаконным, обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе № квартала № <адрес> – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуройво исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее- Комитет), а также подведомственного ему Ленинградского государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (далее – ЛОГКУ «Ленобллес»), в ходе которой выявлено место несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории <адрес> лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», а именно на землях лесного фонда, свободных от аренды, в выделе № квартала № <адрес> объемом № м3, координаты: 59.05186N 30.24395Е (акт о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №).В связи с этим, Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор просит признать бездействие Комитета по природным ресурсам ЛО, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе № квартала № <адрес> – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», незаконным, обязать провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе № квартала № <адрес> – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» на лицензированный полигон твердых коммунальных отходовв течение № месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца –Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры Аскеров М.Т. на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика Комитета в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания,что подтверждается уведомлением о получении судебной повестки.

Представитель заинтересованного лицаМежрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, что подтверждается уведомлением о получении судебной повестки.Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также представил отзыв на исковое заявление (л.д. №), где указал, чтос требования прокурора согласен по следующим основаниям. Полномочия РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены и осуществляются как находящиеся в совместимведении, чтобы при принятии соответствующих решений была возможность обеспечить учет и согласование интересов РФ и ее субъектов.Судами общей юрисдикции выработана единая правовая позиция по аналогичным искам Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, согласно которым на основании постановления Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, ст. 83 ЛК РФ, а также п. 1.1 постановления Правительства ЛО от 31.07.2014 № 341 «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам ЛО и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства ЛО» ответственность по ликвидации незаконного размещения отходов несут исполнительные органы власти субъекта РФ – Ленинградской области, прежде всего – Комитет. Таким образом, субъект РФ наделен достаточными полномочиями для организации деятельности по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Позиция МТУ Росимущества также подтверждается письмами Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу от 16.12.2019 № 16266/09, Федерального агентства лесного хозяйства от 19.09.2019 № НК-09-46/18160.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Леноблес» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. № при этом пояснил, что Комитету по природным ресурсам ЛО переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в состав которых не входит очистка лесов от отходов производства и потребления. В настоящий момент ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий путем очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.Порядок и организация осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, определены в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ.Таким образом, охрана земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления не является переданным полномочием РФ в области лесных отношений, а также не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, проводимым в лесах, и возложение обязанности по очистке лесов от захламления на Комитет не соответствует действующему законодательству. Взаимодействие с региональным оператором по проведению мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза незаконно размещенных на них отходов производства и потребления на лицензированный полигон ТКО или самостоятельно ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО должно осуществлять МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, поскольку именно оно наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, к которому отнесен лесной участок в составе земельлесного фонда в квартале № выделе № <адрес><адрес>.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного лесничим участкового <адрес> лесничества – филиал ЛОГКУ «Ленобллес» выявлено место несанкционированного складирования в квартале № выделе № возле <адрес><адрес><адрес>, объемом № м3(географические координаты 59.05186N 30.24395Е). Установить принадлежность отходов не представилось возможным. (л.д. №).

Актом о лесонарушении, составленным в отношении ЛОГКУ «Ленобллес» ДД.ММ.ГГГГ №, установлено и зафиксировано, что в квартале № выделе № «<данные изъяты>» <адрес> захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами объемом № м3 (л.д. №).

Указанные земельные участки лесного фонда не переданы кому-либо во владение и пользование (аренду).

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении от 13.10.2015 № 26-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

В ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров иосуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 6);проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса (п.7); осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (п. 11).

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, делает вывод Конституционный Суд РФ, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

В настоящее время ст. 55 Лесного кодекса РФ утратила силу.

Вместе с тем, ее содержание перенесено в действующую редакцию ст. 60.3 Лесного кодекса РФ.

Кроме того, исходя из последних разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства по вопросу ликвидации загрязнений бытовыми и промышленными отходами следует, что несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона N 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 N 542 (далее - Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Статьей 13.2 Закона N 89-ФЗ установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа).

Так, региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» (ЛОГКУ «Ленобллес») и <адрес> являются подведомственными Комитету учреждениями.

В Уставе ЛОГКУ (п. 2.2., 2.3.) в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В связи, с этим основания для возложения на них обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов отсутствуют.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить следующее.

Учитывая, что приведенный в Уставе ЛОГКУ перечень не является исчерпывающим, а также учитывая принципы в сфере лесоохраны, изложенные в приведенном выше разъяснении Рослесхоза, подведомственность учреждения Комитету, это не препятствует Комитету привлекать ЛОГКУ для осуществления иных функций по охране лесов.

В полномочия ЛОГКУ включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов) (п. 2.3.14 Устава), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Свою деятельность ЛОГКУ планирует по согласованию с учредителем (Комитетом) (п/п. 5 п. 3.2 Устава), обязано выполнять задания учредителя (п/п. 15 п. 3.3. Устава).

При этом, Комитет должен приложить все возможные усилия для наиболее быстрого устранения нарушений в области лесоохраны и лесопользования всеми возможными средствами.

Привлечение к этой работе ЛОГКУ не будет противоречить задачам деятельности учреждения.

Все мероприятия должны проводиться за счет финансирования Комитетом путем разработки программ, включения в них соответствующих мероприятий, организации заключения контрактов и их непосредственного исполнения.

Создание и осуществление деятельности регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами не влияет на осуществление обязанностей Комитета по охране лесов и ликвидации захламления на территории лесов. Региональный оператор в данном случае может выступить в качестве исполнителя по вывозу и утилизации отходов по заказу ответчика.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области требованийприродоохранного законодательства, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Ответчиками не предоставлено доказательств тому, что ими надлежащим образом осуществляются возложенные на них полномочия по охране лесов на подведомственной территории, что повлекло незаконное размещение отходов, которые подлежат утилизации.

Основания для возложения данных обязанностей на федеральные органы в области лесоконтроля, лесопользования, а также МТУ Росимущества Санкт-Петербурга и Ленинградской области отсутствуют, доказательств обратному не предоставлено.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязан провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда выдела № квартала № <адрес> – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», координаты: 59.05186N 30.24395Е, на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в течение № месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе № квартала № <адрес> – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», координаты: 59.05186N 30.24395Е, незаконным.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязан провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда выдела № квартала № <адрес> – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», координаты: 59.05186N 30.24395Е, на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в течение № месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области