Решение № 2А-595/2017 2А-595/2017~М-704/2017 М-704/2017 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-595/2017

дело № 2а-595/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – УМВД России по г.Севастополю – ФИО2, доверенность № 3 от 27.01.2017,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к начальнику Управления по вопросам миграции УМВД России по г.Севастополю ФИО3, УМВД России по г.Севастополю, о признании отказа незаконным, обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику УВМ УМВД России по г.Севастополю ФИО3, в котором просил: признать незаконным отказ от 09.02.2017 в предоставлении временного убежища; обязать УВМ УМВД России по г.Севастополю устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства и предоставить гражданину Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временное убежище на территории Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, будучи жителем г.Львова и гражданином Украины, до февраля 2014 года являлся заместителем председателя Львовской областной организации «Партия регионов». По характеру занимаемой должности истцу приходилось в течение нескольких лет вести активную общественную и политическую деятельность. После установления антинародного режима резко активизировалась деятельность националистов на Западной Украине и экстремистских формирований по преследованию передовых граждан и особенно бывших активистов «Партии регионов».

Истцу, как бывшему подполковнику КГБ СССР, стала угрожать опасность физического уничтожения. По этой причине он был вынужден покинуть Украину и переехать в Крым, где 20.01.2015 в ФМС г.Севастополя ФИО1 оформили временное убежище и выдали соответствующее удостоверение.

Однако, при очередном обращении в Управление по вопросам миграции по вопросу продления срока временного пребывания на территории Российской Федераии, истцу было отказано. 16.02.2017 ФИО1 получил официальное уведомление о том, что решением начальника УВМ УМВД России по г.Севастополю ФИО3 от 09.02.2017 истец лишен временного убежища.

По мнению истца, ответчик превысил свои служебные полномочия, а также грубо нарушил статью 12 Федерального закона «О беженцах» и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», поскольку лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основание для предоставления временного убежища.

До настоящего времени в Украине правит национал-фашистский режим, ведется агрессивная политика в отношении России, третий год на территории Украины идет гражданская война, сотни патриотов арестованы или уничтожены.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно Преамбуле Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 указанного Закона временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются - лица), а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации (далее именуется - временное убежище).

Согласно пункту 2 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица (пункт 7 Порядка).

Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц (пункт 12 Порядка).

Согласно пункту 16 Порядка лицо, получившее временное убежище, утрачивает его:

а) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;

б) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого государства;

в) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины, уроженцем <адрес>, как следует из материалов личного дела по национальности – русский, родной язык – русский, вероисповедание – православный, образование – высшее, с 01.09.1970 по 01.09.1991 оперативный сотрудник КГБ СССР, пенсионер.

20.01.2015 истец пересек границу по паспорту гражданина Украины серии КС №, выданному 07.09.2005 Франковским РО ЛГУ МВД Украины во Львовской области, через КПП «Джанкой».

02.02.2015 ФИО1 обратился в УФМС России по г.Севастополю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его опасениями за свою жизнь по политическим, социальным, моральным причинам, на основе идеологической несовместимости взглядов на события в Украине и методов восстановления СССР.

Решением УФМС России по г.Севастополю от 02.02.2015 административному истцу было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.

Основанием для принятия указанного решения послужили сложная политическая и социально-экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности заявителя, личные его обстоятельства, предположение, что в настоящее время при возвращении на Родину Правительство Украины не сможет обеспечить права человека и безопасность заявителю, а также полноценное медицинское обслуживание.

УФМС России по г.Севастополю пришло к выводу, что в отношении ФИО1 имеются гуманные основания, требующие временного пребывания на территории Российской Федерации.

14.01.2016 административный истец обратился в УФМС России по г.Севастополю с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища.

Решением УФМС России по г.Севастополю от 01.02.2016 административному истцу продлен срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации на один год до 02.02.2017.

10.01.2017 ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по г.Севастополю с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища, указав, что на территорию Украины возвращаться не желает в связи с преследованиями властями Украины по политическим мотивам.

Решением УВМ УМВД России по г.Севастополю от 09.02.2017 истцу отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации по тем основаниям, что, ФИО1 при подаче первичного заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации указал адрес своего прежнего обычного местожительства: Украина, г.Львов, где боевые действия не ведутся и не велись, общественно-политическая обстановка не вызывает опасений и находится под контролем государственных органов Украины. Также указано, что на территории Украины проживает сын заявителя – ФИО4 Из указанного сделан вывод о том, что обращение за продлением срока действия временного убежища используется только в целях легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.

16.02.2017 истцу вручено уведомление об утрате временного убежища на основании подпункта 1 статьи 5 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».

В соответствии с частью 5 статьи 12 указанного Закона лицо утрачивает временное убежище:

1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;

2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства;

3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Вместе с тем, в оспариваемом решении не указано, что обстановка в Украине с момента ранее предоставленного ФИО1 временного убежища изменилась, обстоятельства, послужившие основанием для предоставления истцу временного убежища, в том числе по гуманным основаниям, устранены и срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не может быть продлен.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Указанная обязанность административными ответчиками не исполнена, доказательств правомерности оспариваемого истцом решения суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что решение Управления по вопросам миграции УМВД России по г.Севастополю от 09.02.2017 об отказе ФИО1 в продлении срока предоставления временного убежища не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы истца.

Таким образом, административный иск в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о понуждении УВМ УМВД России по г.Севастополю предоставить ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации по следующим основаниям.

В данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по отказу в продлении срока временного убежища по основаниям, указанным в обжалуемом решении, при этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих его продлению, не исследовался.

А поскольку полномочия по принятию решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) временного убежища относятся к исключительной компетенции УВМ УМВД России по г.Севастополю, суд считает, что надлежащим способом защиты прав истца, нарушенных решением ответчика, будет понуждение к повторному рассмотрению заявления истца от 10.01.2017 о продлении срока предоставления временного убежища.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет административный иск частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по вопросам миграции УМВД России по г.Севастополю ФИО1 в продлении срока предоставления временного убежища, изложенный в решении от 09.02.2017.

Обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по г.Севастополю повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении срока предоставления временного убежища от 10.01.2017 в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 22.05.2017.