Постановление № 5-44/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 5-44/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 апреля 2019 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Тугорева А.В., при секретаре Шленской А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя МП ОМВД России по Сегежскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении гражданина Республики <...> ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, уроженца <...>, регистрации по месту жительства на территории РФ не имеющего, фактически проживающего по адресу: ..., официально не трудоустроенного, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка,

установил:

ОМВД России по Сегежскому району на рассмотрение судьи Сегежского городского суда Республики Карелия в порядке ч. 1 ст. 23, п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и другие материалы, согласно которым 29.04.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: ..., был установлен ФИО1, нарушивший режим пребывания иностранного гражданина в РФ, а именно уклоняющийся с 05.02.2018 от выезда из РФ по истечении срока разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения признал. Пояснил, что в 2015 году у него истек срок временного проживания на территории РФ. Поскольку его паспорт гражданина <...> является недействительным (в связи с заменой паспортов в <...>), он не имел возможности оформить вид на жительство. Также он не мог выехать за пределы РФ, поскольку по данному паспорту он не имел бы возможности в дальнейшем въехать на территорию РФ, где проживает его семья, которая находится на его иждивении. В настоящее время неофициально работает, производя ремонты помещений. Его доход составляет в средней 35 000 рублей, также помогают родственники. Сейчас он обратился в посольство <...>, где ему сообщили о возможности восстановления паспорта при предъявлении справок с миграционных органов РФ о том, что он не получал вида на жительство и гражданства РФ. После получения паспорта он выедет в <...> для надлежащего оформления документов для жительства на территории РФ

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и материалах дела. пояснила, что ФИО1 обратился к ним с заявлением о выдаче справки о том, что он не получал вида на жительство на территории РФ, а также не обращался с вопросом о получении гражданства РФ и не получал гражданства РФ. В настоящее время ФИО1 не оформить проживание на территории РФ, ему необходимо выехать с РФ, затем вернуться, оформить миграционную карту и получить разрешительные документы.

Заслушав пояснения явившихся лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.04.2019 в 11 часов 00 минут в миграционном пункте ОМВД России по Сегежскому району, расположенному по адресу: ..., выявлен гражданин Республики <...> ФИО1, который после истечения срока разрешения на временное проживание в РФ уклонился от выезда из Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.04.2019 № 48; копией паспорта ФИО1; письменными объяснениями ФИО1; копией миграционной карты ФИО1; данными из базы АС ЦБДУИГ.

Из вышеуказанных доказательств следует, что ФИО1 имел разрешение на временное проживание на территории РФ с 05.02.2015 по 05.02.2018. по окончании срока действия данного разрешения за пределы РФ не выехал, объяснив тем, что его национальный паспорт является недействительным.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный статьй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания в виде административного штрафа, учитывая данные о личности ФИО1, его семейное и материальное положение, наличие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельства, цели наказания, полагаю необходимым назначить административный штраф в размере 4000 рублей. Назначение наказания в указанном размере будет соразмерным характеру совершенного деяния, фактическим обстоятельствам дела и личности ФИО1.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании из пояснений ФИО1 и свидетеля К., являющейся супругой ФИО1, следует, что ФИО1 проживает совместно с женой и их несовершеннолетним ребенком, обеспечивая содержание семьи, супруга в настоящее время не работает.

К является гражданской РФ, имеет место жительства на территории РФ, равно как и ребенок К, ХХ.ХХ.ХХ. г.р., отцом которой является ФИО1.

В своих пояснениях ФИО1, равно как и свидетель К указывают, что ФИО1 решается вопрос по получению паспорта гражданина Республики Узбекистан с целью дальнейшего оформления документов для проживания на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является наличие у ФИО1 несовершеннолетнего ребенка.

С учетом личности ФИО1, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени, а также невозможность его въезда на территорию РФ в течение 5 лет в случае принятия решения о его выдворении, полагаю возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации при рассмотрении данного дела.

Вместе с тем, полагаю необходимым отметить, что наличие у ФИО1 родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство РФ и от принятия мер по легализации своего положения на территории РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (четыре тысячи рублей) без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Национальный банк Республики Карелия (МВД по Республике Карелия), КПП 100101001, ИНН <***>, БИК 048602001, ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск, № счета 04061414350, КБК 18811640000016020140, Код ОКТМО 86645000, УИН 18891109991269245709

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить ФИО1 необходимость соблюдения миграционного законодательства РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Тугорева