Постановление № 5-156/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 5-156/2023

Дело № 5-156/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 07 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, имеющего паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2023 года в 14 часов 10 минут по адресу: <...>, у входа в Центральный парк города Красноярска, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием бумажного плаката белого цвета, на котором изображена надпись в цветовых гаммах синего и черного цвета с содержанием: «Свободу полит заключенным», которая была доступа к прочтению мимо проходящих граждан.

За указанные выше действия предусмотрена ответственность частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса».

ФИО1, представитель Отдела полиции №2 МУ МВД России «Красноярское», будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 16 марта 2020 года № 152-п с 16 марта 2020 года введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (п. 1).

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края (п. 2).

Указанное свидетельствует о том, что с 16 марта 2020 года на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу статьи 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68- ФЗ граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 (далее «Правила»).

Из пункта 3 Правил следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подп. «б» и «в» п. 4 Правил.

Исходя из п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» пункта «а» статьи 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» пункта 6 ст. 4.1, пунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе, с использованием транспортных средств.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с подп. 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 года № 71-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:

- проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением:

конгрессной и выставочной деятельности;

организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.

Из буквального толкования указанной выше нормы следует, что ею установлено ограничение проведения на территории Красноярского края любых публичных мероприятий, в том числе, проводимых в форме пикетирования, осуществляемого путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина, а указание в ней «с очным присутствием граждан» относится к иным, помимо прямо причисленных в Указе губернатора Красноярского края, мероприятиям, являясь критерием их отнесения к мероприятиям, в отношении которых установлено ограничение.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено, что Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пподп. «б», «з» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с подп. 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Специальным законом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (чрезвычайные ситуации), является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 8 и подп. «а» пункта 10 статьи 4.1 указанного закона при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, проводимое на открытых площадках, в том числе, на улицах, направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц, поэтому оно не исключает скопление людей около лица, проводящего одиночный пикет. При этом запрет на проведение публичных мероприятий в Красноярском крае был связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.

Принимая во внимание, что одиночное пикетирование имело место быть в дневное время суток и места демонстрации ФИО1 плаката с надписью: «Свободу полит заключенным», действия последнего были совершены публично, с целью доведения информации, изложенной на плакате, до неопределенного круга лиц.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 05 июня 2023 года №10223 01374/5871, согласно которому 04 июня 2023 года в 14 часов 10 минут по адресу: <...>, у входа в Центральный парк города Красноярска, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием бумажного плаката белого цвета, на котором изображена надпись в цветовых гаммах синего и черного цвета с содержанием: «Свободу полит заключенным», которая была доступа к прочтению мимо проходящих граждан;

- приказом от 31 июля 2017 года № 1341 «Об утверждении положения о Межмуниципальном управлении МВД России «Красноярское»;

- выпиской из плана по обеспечению общественного порядка и безопасности в период проведения возможных несогласованных мероприятий с массовым участием граждан 04 июня 2023 года, согласно которому в целях обеспечения общественного порядка и безопасности граждан организованы группы для оформления административных материалов на задержанных граждан, фиксации и доставления в дежурные части отделов полиции №№1,2,7,5,10 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское»;

- рапортом полицейского ФИО2 о том, что 04 июня 2023 года с 11 часов заступил на службу по охране общественного порядка и общественной безопасности в Центральном районе г. Красноярска; в 14 часов 10 минут по адресу: <...>, у входа в Центральный парк, был задержан гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял одиночное пикетирование, держа в руках плакат с надписью: «Свободу полит заключенным»; указанный гражданин был доставлен в дежурную часть Отдела полиции №2 для дальнейшего разбирательства;

- рапортом полицейского ФИО3 о том, что 04 июня 2023 года с 11 часов заступил на службу по охране общественного порядка и общественной безопасности в Центральном районе г. Красноярска; в 14 часов 10 минут по адресу: <...>, у входа в Центральный парк, был задержан гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял одиночное пикетирование, держа в руках плакат с надписью: «Свободу полит заключенным»; указанный гражданин был доставлен в дежурную часть Отдел полиции № 2 для дальнейшего разбирательства;

- протоколом от 04 июня 2023 года о доставлении ФИО1 в дежурную часть Отдела полиции №2 МУ МВД России «Красноярское»;

- видео- и фотоматериалом, на котором зафиксирован ФИО1 с плакатом, на одной из сторон которого изображена надпись с содержанием: «Свободу полит заключенным»;

- фотографией плаката, на котором изображена надпись с содержанием: «Свободу полит заключенным»;

- объяснениями ФИО1 от 04 июня 2023 года, из которых следует, что последний осуществлял пикет у входа в Центральный городской парк им. Горького, в поддержку Алексея Навального;

- справкой базы ИБД-Регион в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией паспорта н аимя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

- протоколом изъятия вещей и документов от 04 июня 2023 года, согласно которому, у ФИО1, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ, с применением видеозаписи, произведено изъятие агитационного плаката с надписью с содержанием: «Свободу полит заключенным»;

- бумажным плакатом на одной из сторон которого изображена надпись, с содержанием: «Свобода полит заключенным».

Указанные доказательства объективно подтверждают, что в период ограничений и действия установленного порядка ограничений посещения общественных мест гражданами, запрета на проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, 04 июня 2023 года в 14 часов 10 минут по адресу: <...>, у входа в Центральный парк города Красноярска, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием бумажного плаката белого цвета, на котором изображена надпись в цветовых гаммах синего и черного цвета с содержанием: «Свободу полит заключенным», которая была доступа к прочтению мимо проходящих граждан.

Действия ФИО1 суд квалифицирует:

- по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, личность виновного, и полагает с целью его исправления и предупреждения совершения им новых правонарушений, назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.

Административный штраф вносится на счет УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); ИНН: <***>, КПП: 246601001, ОКТМО: 04701000, БИК: 010407105, КБК: 18811601201019000140, счет получателя 03100643000000011900, Р/С: <***>, Банк получателя: Отделение Красноярск // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, УИН: 1888 0424 23 102 00 13749.

Бумажный плакат белого цвета, на котором изображена надпись в цветовых гаммах синего и черного цвета с содержанием: «Свободу полит заключенным», - по вступлению настоящего постановления в законную силу, - уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Шлейхер