Решение № 2А-131/2017 2А-131/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-131/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2017 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Елистратове А.С., с участием представителя административного истца - ФИО1 и представителя административных ответчиков – Министерства обороны РФ, начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ и начальника 1 управления Главного управления кадров Министерства обороны РФ – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-131/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части AAAAA (изъято) ФИО3 об оспаривании действий начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ и начальника 1 управления Главного управления кадров Министерства обороны РФ, связанных с возвращением без реализации представления к назначению на высшую воинскую должность с присвоением первого офицерского воинского звания,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными действия начальника 1 управления Главного управления кадров Министерства обороны РФ, связанные с оставлением без реализации представления к назначению на высшую воинскую должность с присвоением воинского звания (изъято) и обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ (далее – ГУК МО РФ) истребовать из управления кадров Черноморского флота и рассмотреть представление к назначению истца на высшую воинскую должность с присвоением воинского звания (изъято).

В обоснование заявленных требований административный истец в иске, а его представитель ФИО1 в суде, указали, что в период прохождения военной службы в вооруженных силах Украины до марта 2014 г. получил высшее образование технического специалиста. После этого, истец в период прохождения военной службы в войсковой части AAAAA, представил в управление кадров Черноморского флота свои документы, в том числе и диплом о высшем образовании, для рассмотрения вопроса о назначении на воинскую должность (изъято) войсковой части BBBBB и присвоении офицерского звания (изъято). На основании представленных истцом документов кадровым органом для назначения истца на указанную должность составлено представление, которое установленным порядком через управление кадров Южного военного округа направлено в ГУК МО РФ. Однако начальником 1 управления ГУК МО РФ названное представление возвращено без реализации, в связи с невозможностью подтвердить получение истцом высшего образования. По мнению ФИО3, указанными действиями административного ответчика нарушено право истца на продвижение по службе с учетов полученной квалификации и присвоения первого офицерского воинского звания.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания административный истец ФИО3 в суд не явился, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В суде представитель административных ответчиков - Министерства обороны РФ, начальника ГУК МО РФ и начальника 1 управления ГУК МО РФ – ФИО2 заявленные требования не признал и просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ – ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска и прекратить производство по данному делу, поскольку ФИО3 ранее обращался в суд с иском о признании незаконными действий должностных лиц ГУК МО РФ, по которому определением Севастопольского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2017 г. прекращено производство по делу, в виду отказа истца от административного иска.

Начальник ГУК МО РФ в своих письменных возражениях также просил прекратить производство по делу, так как ФИО3 в феврале 2017 г. обращался в Севастопольский гарнизонный военный суд с иском к начальнику ГУК МО РФ по тому же предмету и по тем же основаниям.

В поступивших в суд письменных возражениях начальник 1 управления ГУК МО РФ просил прекратить производство по делу по вышеуказанным основаниям, при этом указал, что из Южного военного округа поступили материалы для назначения (изъято) ФИО3 на воинскую должность, подлежащую замещению офицером, с присвоением первого воинского звания офицера – (изъято) в период, когда на федеральном уровне не был регламентирован вопрос признания действительными документов об образовании, полученного ФИО3. В связи с этим указанные документы в отношении истца были правомерно, по его мнению, возвращены без реализации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО3, ранее проходивший военную службу в воинских формированиях вооруженных сил Украины, с марта 2014 г. проходит ее по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинской должности (изъято) войсковой части AAAAA.

В 2013 г. ФИО3, по окончании обучения в Харьковском университете воздушных сил имени Ивана Кожедуба, получил высшее образование по направлению «(изъято)» с присвоением квалификации бакалавра технического специалиста в отрасли вычислительной техники.

10 мая 2016 г. ФИО3 обратился с рапортом, в котором просил назначить его на воинскую должность (изъято) войсковой части BBBBB с присвоением первого воинского звания офицера – (изъято).

По существу рапорта истца, аттестационная комиссия войсковой части AAAAA ходатайствовала о назначении ФИО3 на указанную воинскую должность.

На основании представленных ФИО3 рапорта, диплома о высшем образовании, заключения аттестационной комиссии и иных составленных характеризующих документов, командир войсковой части (изъято) в представлении от 29 июля 2016 г. также ходатайствовал о назначении истца на указанную воинскую должность с присвоением первого воинского звания офицера.

В этом же представлении командующий Черноморским флотом и командующий войсками Южного военного округа согласились с представлением к назначению истца на указанную воинскую должность в порядке продвижения по службе, о чем проставили свои подписи.

26 октября 2016 г. документы к назначению (изъято) ФИО3 на воинскую должность (изъято) войсковой части (изъято) и присвоению первого офицерского воинского звания – (изъято) направлены начальнику ГУК МО РФ, который поручил начальнику 1 управления ГУК МО РФ поступившие документы «рассмотреть установленным порядком».

2 декабря 2016 г. вышеуказанные документы в отношении истца были возвращены в управление кадров Южного военного округа без реализации, в связи с невозможностью подтверждения образования, полученного ФИО3.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 и 2 ст. 10 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. При этом государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе.

В соответствии со ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Форма и содержание документов, касающихся назначения военнослужащего на воинскую должность, освобождения от воинской должности и зачисления в распоряжение командира (начальника), а также порядок их оформления и представления устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации утверждён приказом Минобороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660.

Пунктами 10 и 11 этого Порядка определено, что на военнослужащего, представляемого к назначению на воинскую должность, оформляется представление, которое подписывается командиром (начальником) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше и представляется в порядке подчиненности для принятия решения должностному лицу Вооруженных Сил, которому предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих. В случае принятия решения о представлении военнослужащего к назначению на воинскую должность соответствующее представление направляется в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный уполномоченному лицу по назначению на воинскую должность, указанную в отношении.

Приказом Минобороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, в пункте 8 которого, определено, что представление военнослужащих к назначению на воинские должности осуществляется должностными лицами, непосредственно подчиненными Министру обороны Российской Федерации, через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Согласование представлений военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к назначению на воинские должности осуществляет соответствующий командир (начальник) до представления документов в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

В суде установлено, что порядок представления ФИО3 к назначению на высшую воинскую должность соблюден, поскольку вышеуказанное представление было согласовано соответствующими воинским должностными лицами и установленным порядком поступило в ГУК МО РФ для рассмотрения.

Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» регламентированы, в том числе, вопросы воинской обязанности и военной службы в переходный период, статуса военнослужащих, а также вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации, в том числе, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации, и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1-3 ст. 6 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации признаются образование, образовательно-квалификационные уровни, ученые степени и ученые звания, полученные на территории Украины и указанные в документах об образовании, документах об ученых степенях и ученых званиях, образцы которых утверждены Кабинетом Министров Украины и обладателями которых являются лица, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лица, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации.

Указанные лица, являющиеся обладателями документов об образовании, полученных на территории Украины, документов об ученых степенях и ученых званиях, освобождаются от соблюдения требования по их легализации.

Документы об образовании, документы об ученых степенях и ученых званиях указанных лиц, предоставляют их обладателям те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 2 января 2015 г. № 2 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях республики Крым и г. Севастополя, и документов о прохождении ими военной службы», при постановке на воинский учет в Республике Крым и г. Севастополе граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, их воинские звания, документы об образовании и документы о прохождении военной службы в вооруженных силах Украины признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что являющимися обладателями документов об образовании, полученными на территории Украины лицам, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в Российской Федерации. При этом документы об образовании, полученные на территории Украины, признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов, а лица, являющиеся обладателями этих документов об образовании, освобождаются от соблюдения требования по их легализации.

Как установлено в суде ФИО3, ранее проходивший военную службу в вооруженных силах Украины, с марта 2014 г. проходит ее по контракту в Вооруженных Силах РФ, а с апреля 2014 г. признан гражданином Российской Федерации. В 2013 г. окончил Харьковский университет воздушных сил имени Ивана Кожедуба и получил диплом о высшем образовании, оригинал которого представил командованию в качестве подтверждения своего образования, полученного на территории Украины.

Таким образом, высшее образование, полученное ФИО3, на территории Украины, в силу вышеуказанных норм, подлежит признанию в Российской Федерации с предоставлением истцу профессиональных прав и дополнительной проверки не требует.

При таких обстоятельствах, действия начальника 1 управления ГУК МО РФ, связанные с возвращением без реализации представления и приложенных документов к назначению ФИО3 на высшую воинскую должность, подлежащую замещению офицером, с присвоением первого воинского звания офицера – (изъято), в связи с невозможностью подтверждения образования, полученного ФИО3 на территории Украины, суд признает незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

При этом в целях восстановления нарушенного права истца на представление к назначению на высшие воинские должности с учетом условий заключенного им контракта в соответствии с полученной квалификацией и образованием в порядке продвижения по службе, суд полагает необходимым возложить обязанность на начальника ГУК МО РФ истребовать из управления кадров Черноморского флота представление и иные документы к назначению ФИО3 на высшую воинскую должность и повторно рассмотреть вопрос о назначении истца на воинскую должность (изъято) войсковую часть (изъято) с присвоением первого воинского звания офицера – (изъято).

Довод административных ответчиков о необходимости прекращения производства по делу в связи с отказом истца от административного иска по административному спору между теми же сторонами и тому же предмету, суд признает несостоятельным, поскольку в феврале 2017 г. ФИО3 оспорил в суд и просил признать незаконными действия начальника ГУК МО РФ, связанные отказом в реализации документов к назначению на высшую воинскую должность. При этом по результатам судебного рассмотрения определением Севастопольского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2017 г. производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от иска к начальнику ГУК МО РФ. Между тем, в настоящем судебном заседании установлено, что истец оспорил действия иного воинского должностного лица - начальника 1 управления ГУК МО РФ, связанные с оставлением без реализации представления к назначению на высшую воинскую должность с присвоением воинского звания – (изъято).

Довод начальника 1 управления ГУК МО РФ в обоснование принятого решения о возвращении без реализации документов для назначения ФИО3 на высшую воинскую должность, по причине не урегулирования «на федеральном уровне вопроса признания действительными документов об образовании», полученного ФИО3, суд признает также несостоятельным, поскольку Федеральный закон от 5 мая 2014 г. №84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», официально опубликованный 7 мая 2014 г. в печатном издании «Российская газета», с указанной даты полагается вступившим в силу и находится в свободном доступе.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ и начальника 1 управления Главного управления кадров Министерства обороны РФ, связанных с возвращением без реализации представления к назначению на высшую воинскую должность с присвоением первого офицерского воинского звания – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 1 управления Главного управления кадров Министерства обороны РФ, связанные с возвращением без реализации представления к назначению ФИО3 на высшую воинскую должность (изъято) войсковой части (изъято) с присвоением первого воинского звания офицера - (изъято).

Обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда истребовать из управления кадров Черноморского флота представление и иные документы для назначения ФИО3 на высшую воинскую должность (изъято) войсковой части (изъято) с присвоением первого воинского звания офицера - (изъято) и повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО3 на указанную высшую воинскую должность с присвоением первого воинского звания офицера - (изъято), о чём в тот же срок уведомить суд и административного истца ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.И. Жагинов