Постановление № 5-625/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-625/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда города Краснодара Восьмирко Е.А., при секретаре судебного заседания Маркарьянц О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного: <адрес>, и проживающего по адресу: <адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В производство Октябрьского районного суда г. Краснодара из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) для принятия решения.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании настаивал на признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания.

В судебном заседании ФИО1 ходатайствовал о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением, поскольку он является сотрудником юридического лица <данные изъяты>, административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного надзора в сфере охраны объектов культурного наследия, не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не поименовано в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, выслушав участников производства по делу, суд считает, что в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

В соответствии с п. 6 ст. 45.1 Закона № 73-ФЗ физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (далее – управление) из Министерства культуры Российской Федерации получены сведения и документы, свидетельствующие о выдаче ФИО1 разрешения на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия на территории Краснодарского края (открытый лист от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с отсутствием в управлении информации о проведенных археологических полевых работах на земельном участке, указанном в упомянутом открытом листе, ФИО1 направлен соответствующий запрос от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Кроме того, указанный выше запрос направлен в адрес <данные изъяты> работником которого ФИО1 является согласно заявлению о выдаче разрешения (открытого листа) на проведение работ по выявлению и изучению объекта археологического наследия от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 <данные изъяты> по электронной почте на адрес управления uom@krasnodar.ru поступило электронное письмо о направлении учетной карточки с сопроводительным письмом и заключением научного совета по полевым работам.

Согласно предоставленной <данные изъяты> информации (вх. письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), работы по рассматриваемому открытому листу выполнены полностью в Кореновском районе Краснодарского края, о чем свидетельствует учетная карта с регистрационным номером <данные изъяты>, поступившая с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Таким образом, имеющиеся в распоряжении управления сведения и документы позволяют установить, что археологические разведки (без осуществления локальных земляных работ) проводились в период действия вышеуказанного открытого листа: с ДД.ММ.ГГГГ (дата фотофиксации ФИО1 проводимых археологических работ) по ДД.ММ.ГГГГ (дата составления учетной карты).

Открытый лист от ДД.ММ.ГГГГ № выдан ФИО1 на право проведения археологических полевых работ на территории объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем проведения археологических разведок без осуществления локальных земляных работ на указанной территории.

Учитывая, что археологические разведки в Кореновском районе Краснодарского края выполнены в соответствии с указанным в открытом листе периодом, ФИО1, как держатель рассматриваемого открытого листа, обязан был не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, с приложением копии разрешения (открытого листа) в адрес управления, как регионального уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия, в установленные сроки направлено не было.

Среди поступивших ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 электронных документов имеются сканированные копии авторского уведомления о получении открытого листа, подписанного им ДД.ММ.ГГГГ и соответствующего письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (данные документы в адрес управления до ДД.ММ.ГГГГ не поступали). Вместе с тем, ФИО1 не представлены доказательства, позволяющие признать данные документы полученными канцелярией управления в <данные изъяты> либо направленными по электронной почте (штамп входящего документа, либо скриншот экрана электронной почты). Кроме того, предоставленные документы датированы ДД.ММ.ГГГГ, в день начала проведения археологических разведок, а не за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ, как того требует закон. Также предъявленная переписка (если допустить ее наличие) не содержит копии разрешения (открытого листа), что также не соответствует установленным нормам.

Таким образом, ФИО1, как держатель рассматриваемого открытого листа, уклонился от обязанности по своевременному предоставлению в управление уведомления об археологических полевых работах, проведенных с ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения правонарушения) по ДД.ММ.ГГГГ, тем самым допустил нарушение п. 6 ст. 45.1 Закона № 73-ФЗ.

На основании изложенного, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, т. е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями запросов ФИО1, <данные изъяты>, учетной карты от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела.

Рассматривая ходатайство ФИО1 о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда в том объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей по отношению к объекту культурного наследия, возложенных на него законодательством, в связи с чем, ходатайство удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Назначая административное наказании, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие доказательств причинения непоправимого ущерба объекту культурного наследия, и с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, считает, что административное наказание в сумме административного штрафа в размере <данные изъяты> в рассматриваемой ситуации соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 7.13., 29.9. – 30.1. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного: <адрес>, и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.