Решение № 2А-21/2018 2А-21/2018 ~ М-25/2018 М-25/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-21/2018

Дело № 2а-21/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2018 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре судебного заседания Жирковой С.Н.,

с участием административного истца - ФИО1 и его представителя -ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора ФИО1 ФИО15 об оспаривании решений административного ответчика - заместителя руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2018 года № о внесении изменении в его учетные данные и от 12 марта 2018 года № о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья, в части, касающейся определения размеров жилья и субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту, в 2016 году установленным порядком был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма составом семьи из пяти человек, включая супругу и троих детей. Решением заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Северрегионжилье») от 2 марта 2018 года № в его, ФИО1, учетные данные были внесены изменения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 32,5 м 2 в связи с отчуждением его супругой - ФИО3 в июне 2010 года ранее приватизированного ею жилого помещения общей площадью 32,5 м2, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, а решением этого же должностного лица от 12 марта 2018 года № ему на состав семьи из пяти человек была предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения общей площадью 57,50 м2, то есть за вычетом общей площади вышеуказанной квартиры, <данные изъяты>.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика - заместителя руководителя ФГКУ «Северрегионжилье» от 2 марта 2018 года №, признать незаконным решение этого же должностного лица от 12 марта 2018 года № в части, касающейся определения размеров жилья и субсидии, и внести в это решение изменения о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья на состав семьи из пяти человек соответствующей общей площади, без учета проданного ранее супругой жилого помещения, а также о возложении на данного административного ответчика обязанности произвести перерасчет положенной ему жилищной субсидии.

В соответствие со ст. 47 КАС РФ, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономической службы».

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, в обоснование своей позиции указал следующее. После окончания в 2000 году военного университета он проходил военную службу по контракту в различных войсковых частях, дислоцированных в г. Мирный Архангельской области, обеспечивался служебным жильем, в настоящее время проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в этом же населенном пункте. В связи с достижением выслуги в размере 20 лет в календарном исчислении, по его, ФИО1, заявлению, в 2016 году он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения месту жительства - в г. Санкт-Петербурге, составом семьи из пяти человек, в том числе супруги и троих несовершеннолетних детей. Иного жилья он и члены семьи не имеют, от предложенного в 2017 году по линии военного ведомства постоянного жилья в г. Санкт-Петербурге он отказался, после чего, по его же заявлению, был переведен на другую форму жилищного обеспечения - жилищную субсидию. В марте 2018 года им были получены копии вышеуказанных оспариваемых решений заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье», а позже на его банковский счет поступили денежные средства - жилищная субсидия <данные изъяты>.

Кроме того, ФИО1 указал, что жилое помещение по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, было получено супругой в собственность в 1999 году в результате приватизации, данная квартира ранее предоставлена была по договору социального найма ее родственникам - дедушке и бабушке, в указанное жилье он, ФИО1, и члены семьи никогда не вселялись, квартира была продана его супругой в 2010 году, и сдать обратно государству данное жилье не представляется возможным.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. В обоснование позиции своего доверителя ФИО2 указал, что ФИО1 вправе получить от военного ведомства жилищную субсидию для приобретения жилья общей площадью 90 м2, без учета общей площади жилья по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, отчужденного в 2010 году его супругой, поскольку это жилое помещение выделялось не ей, а ее родственникам, приватизировано было до заключения брака с ФИО1, в указанную квартиру ни истец, ни члены его семьи когда-либо не вселялись, в 2017 году ФИО1 от Минобороны России уже предлагалось жилье в г. Санкт-Петербурге общей площадью 90 м2, отчуждение приватизированной квартиры произведено супругой истца более пяти лет до постановки ФИО1 на жилищный учет.

Административный ответчик - заместитель руководителя ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыла, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, направила в суд письменные возражения, в которых требования административного истца правомерными не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции ФИО4 указала, что норматив общей площади предоставляемого ФИО1 жилья для расчета субсидии уменьшен был 32,5 м2 в связи с отчуждением супругой истца - ФИО3 приватизированной ею квартиры в г. Санкт-Петербурге такой же общей площади, и поэтому повторное обеспечение семьи истца жильем за счет федерального бюджета, без учета ранее предоставленной ФИО3 от государства квартиры, невозможно.

Административный ответчик - руководитель ФГКУ «Северрегионжилье» также извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представитель данного административного ответчика ФИО5 в письменных возражениях с заявленными ФИО1 требованиями не согласилась, просила полностью отказать в их удовлетворении, указав в обоснование возражений те же доводы, что указаны в отзыве ФИО4

Заинтересованное лицо - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из послужного списка административного истца следует, что ФИО1 в апреле 2000 года окончил военный университет, первый контракт с ним заключен в период обучения в университете - 1 ноября 1996 года, с 2000 года проходит военную службу в качестве офицера в г. Мирный Архангельской области, новый контракт заключен на период с 2 апреля 2014 года по 1 апреля 2019 года, выслуга на военной службе составляет свыше 22 лет в календарном исчислении, семья ФИО1 состоит из пяти человек, включая супругу - ФИО3 и троих несовершеннолетних сыновей.

Как видно из копии свидетельства о заключении брака от 18 сентября 1999 года №, ФИО1 и ФИО3 18 сентября 1999 года заключили брак, супругам присвоены фамилии: мужу - ФИО1, жене - ФИО6.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 16 июля 2015 года №, копии поквартирной карточки, выписке из домовой книги от 28 мая 2018 года № на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мирный, <адрес>, ФИО1 с супругой и тремя детьми предоставлено служебное жилое помещение по указанному адресу общей площадью 90,3 м2, в котором они зарегистрированы по месту жительства с 25 июля 2015 года.

Как усматривается из заявления ФИО1 в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 26 июля 2016 года, административный истец просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному после увольнения месту жительства - в г. Санкт-Петербурге, на состав семьи из пяти человек, включая супругу - ФИО3 и троих детей.

Из решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 14 ноября 2016 года № следует, что административный истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства - в г. Санкт - Петербург, составом семьи из пяти человек, включая супругу - ФИО3 и троих детей.

Свидетель ФИО3 супруга административного истца, в судебном заседании показала, что с сентября 1999 года состоит в браке с ФИО1, с 2000 года проживает с мужем по месту его службы в г. Мирный, состав семьи - пять человек, включая троих сыновей, 2001, 2009 и 2013 годов рождения. До заключения брака она приватизировала жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 32,5 м2, которое было выделено от государства ее дедушке - ФИО7 В приватизации данной квартиры участвовала только она, поскольку на момент приватизации в данном жилье кроме нее никто зарегистрирован не был. В данное жилое помещение она и члены ее семьи фактически не вселялись, поскольку постоянно проживали по месту службы мужа, в 2010 году она, ФИО3, продала эту квартиру своей маме - ФИО8, и поэтому сдать квартиру обратно в ведение государства она возможности не имеет.

Согласно копии ордера от 23 декабря 1981 года №, ФИО7 на состав семьи из двух человек, на основании решения исполнительного комитета Выборгского районного совета народных депутатов г. Ленинграда от 17 декабря 1981 года №, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

Из копии архивной справки от 17 апреля 2018 года следует, что в период с 27 мая 1997 года по 26 июня 2000 года ФИО3 была постоянно зарегистрирована в квартире по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>. В этой же квартире были постоянно зарегистрированы ее дедушка - ФИО7 - с 19 января 1982 года по 8 декабря 1998 года, и бабушка - ФИО9 - с 19 января 1982 года по 10 января 1986 года.

Согласно копий договора передачи квартиры в собственность от 14 января 1999 года № и свидетельства о государственной регистрации права от 15 марта 1999 года серии №, жилое помещение с общей площадью 32,5 м2 по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, передано безвозмездно в собственность ФИО3 от территориального управления Выборгского административного района г. Санкт-Петербурга.

Как видно из копий договора купли-продажи от 23 июня 2010 года и свидетельства о государственной регистрации права от 9 июля 2010 года №, супруга административного истца - ФИО3 продала ФИО8 жилое помещение, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 2 марта 2018 года №, в единый реестр военнослужащих внесены изменения в учетные данные ФИО1 об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 32,5 м2 в связи с отчуждением его супругой в июне 2010 года приватизированного ею ранее жилого помещения общей площадью 32,5 м2, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

Из решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 12 марта 2018 года № следует, что ФИО1 и членам его семьи предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения <данные изъяты>, исходя из норматива общей площади жилого помещения 57,5 м2, с учетом общей площади принадлежавшего ранее члену семьи военнослужащего жилого помещения - 32,5 м2.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца и его представителя, военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо иных категорий, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения указанным военнослужащим устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствие с п. 14 ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Согласно п. 16 ст.15 и п. 4 ст. 15.1 Закона, при предоставлении военнослужащим жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного Правительством Российской Федерации.Порядок расчета жилищной субсидии также утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 м 2 общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего, 42 м 2 - на семью из 2 человек, 18 м 2 на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Согласно п. 4 этих же Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Статьей 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования только один раз.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса РСФСР, девствовавшего до 1 марта 2005 года, государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует прийти к выводу о том, что, претендуя на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как военнослужащие, так и члены их семей, право которых на обеспечение жильем производно от права самих военнослужащих, в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилье, а при невозможности сдачи такого жилья по различным причинам, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии должна производиться с зачетом ранее полученного от государства жилья.

Такое толкование приведенных правовых норм основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Поскольку в судебном заседании установлено, что супруга административного истца - ФИО3 в 1999 году единолично участвовала в приватизации принадлежавшего государству жилого помещения общей площадью 32,5 м 2 по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, в 2010 году продала данную квартиру, в силу чего это жилье ею не может быть возвращено государству, и ФИО3 включена в состав членов семьи административного истца для обеспечения постоянным жильем по линии военного ведомства, суд находит оспариваемые решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от 2 марта и 12 марта 2018 года, связанные с уменьшением норматива общей площади жилого помещения и размера предоставляемой ФИО1 жилищной субсидии, законными, а требования административного истца - необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Что касается обязанности государства по обеспечению ФИО1 жильем по установленным нормам, то суд считает, что эта обязанность полностью реализована путем предоставления административному истцу жилищной субсидии в размере, на который он вправе претендовать с учетом ранее безвозмездно предоставленного его супруге от государства жилья.

Доводы административного истца и его представителя о том, что приватизированное ФИО3 жилое помещение изначально выделялось от государства не ей, а ее родственникам, было передано в собственность супруге истца до заключения брака, в указанную квартиру ни истец, ни члены его семьи фактически не вселялись, и поэтому площадь данного жилья не должна учитываться при обеспечении ФИО1 жильем от Минобороны России, военный суд находит несостоятельными, поскольку эти обстоятельства каким - либо образом на существо рассматриваемого предмета судебного спора не влияют.

Не может повлиять на вышеуказанные выводы суда о необоснованности заявленных административным истцом требований и то, что с момента отчуждения его супругой приватизированного ранее жилого помещения прошло более пяти лет, поскольку указанный срок, определенный в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может быть применен к военнослужащему либо члену его семьи, реализовавшим ранее право на получение постоянного жилья от государства и не имеющим возможности сдать такое жилое помещение установленным порядком.

Что же касается факта первоначального выделения ФИО1 в 2017 году от Минобороны России готового жилья в г. Санкт-Петербурге общей площадью 90 м2, то суд считает, что данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о неправомерности решений, вынесенных должностным лицом уполномоченного жилищного органа позже, в марте 2018 года, и оспоренных ФИО1 по настоящему делу.

Из чека-ордера банка от 7 мая 2018 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку административному истцу в удовлетворении его требований должно быть полностью отказано, то понесенные им расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствие со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО16 о признании незаконным и отмене решения административного ответчика - заместителя руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2018 года № о внесении изменении в его учетные данные, о признании незаконным решения этого же должностного лица от 12 марта 2018 года № о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья, в части, касающейся определения размеров жилья и субсидии, и внесении в это решение соответствующих изменений, а также о возложении на данного административного ответчика обязанности произвести перерасчет положенной ему жилищной субсидии, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствие с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ ПО ДЕЛУ: В.И. Таманов

Верно.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов