Решение № 2-542/2018 2-542/2018 ~ М-175/2018 М-175/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-542/2018

Дело № 2-542/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Корткерос 14 мая 2018 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Соловьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению ФИО1 к администрации МО МР «Корткеросский» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильную дорогу к земельному участку,

установил:

ФИО1 обратился в суд, с учетом уточненных требований, об обязании АМР «Корткеросский» привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорогу, ведущую к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указано, что между АСП «Корткерос» и истцом заключен договор аренды земельного участка ХХХ, постановлением АСП «Корткерос» ХХХ от <дата> земельному участку присвоен вышеуказанный адрес. АМР «Корткеросский» <дата> выдано разрешение на строительство. В настоящее время автомобильная дорога, ведущая к земельному участку, находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует ГОСТ, в результате чего у истца отсутствует возможность осуществлять строительство. Направлял обращения в адрес ответчика о приведении в соответствие автомобильной дороги, ведущей к земельному участку истца, но получил отказ.

Истец ФИО1, ответчик АМР «Корткеросский», третье лицо – АСП «Корткерос» на судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО2 суду пояснял, что с исковыми требованиями они не согласны, считают, что это заезд к участку истца, который не относится к автомобильным дорогам, на балансе у них не состоит, работами по обустройству заезда должна заниматься администрация СП в рамках благоустройства.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон надлежащим образом извещенных, но не явившихся на судебное заседание.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Из представленных документов следует, что <дата> между АСП «Корткерос» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка ХХХ площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, со сроком действия до <дата>. Договор <дата> зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми. Постановлением АСП «Корткерос» ХХХ от <дата> присвоен объекту адресации (земельному участку) с кадастровым номером ХХХ, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному в аренду ФИО1, адрес: <адрес>. <дата> ФИО1 АМР «Корткеросский» выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Проезд к арендованному истцом земельному участку осуществляется через земельный участок ХХХ, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый ХХХ, разрешенное использование – для эксплуатации проезда, для проезда к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>

На обращения истца по организации работы по отсыпке заезда к его земельному участку администрация МР «Корткеросский» <дата> сообщила, что данный заезд отсутствует в перечне имущества администрации, в связи с этим расходование бюджетных средств на выполнение работ по дорожной деятельности с имуществом, не принадлежащим администрации, не допускается. В ответе от <дата> администрация указала, что озабочена состоянием улично-дорожной сети на соответствующих территориях сельских поселений и в связи с тем, что в настоящее время план по ремонту дорог на текущий год выполнен в полном объеме, администрацией запланировано выполнение работ по освидетельствованию состояния вышеуказанной автомобильной дороги в весенне-летний период 2018 года

Истец, не согласившись с указанным ответом администрации МР «Корткеросский», обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу положений ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. Подпунктом 2 пункта 1 ст. 40 ЗК РФ закреплено право собственника земельного участка, в т.ч. возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По п. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЗ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в статью 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Как следует из п. 5 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2015), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3, 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения указанные выше полномочия по дорожной деятельности с 01.01.2015 не относятся. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Вместе с тем, Федеральным законом №165-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные Российской Федерации» (далее Федеральный закон №165-ФЗ), установлены положения, согласно которым до 1 января 2015г. сохранено прежнее разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений (ст.5 Федерального закона №165-ФЗ). После 1 января 2015 г. вопрос сохранения всех или части прежних полномочий за органами местного самоуправления поселений может быть решен либо принятием закона субъекта РФ, закрепляющего за сельскими поселениями все или часть вопросов из числа ранее относившихся к их компетенции и переданных Федеральным законом № 136-ФЗ в ведение муниципальных районов, либо передачей органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, соответствующих полномочий на основе заключенных между ними соглашений (в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ). Принятие органами местного самоуправления сельских поселений односторонних решений о сохранении за собой полномочий в прежнем или ином объеме недопустимо.

Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» также перечислены вопросы местного значения, закрепленные за муниципальными образованиями сельских поселений, в перечень которых не входит дорожная деятельность, включая содержание, проектирование и строительство автомобильных дорог.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая содержание и ремонт автомобильных дорог, ранее относившимся к компетенции сельских поселений и переданных Федеральным законом № 136-ФЗ в ведение муниципальных районов, ни нормативным актом Республики Коми, ни соглашением о передаче указанных полномочий, сельским поселениям не переданы.

В Устав администрации сельского поселения «Корткерос» внесены соответствующие изменения.

Соответственно, в силу действующих норм законодательств, с 01.01.2015 полномочия, предусмотренные п. 5 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, в частности в отношении проектирования и строительства автомобильных дорог в границах сельского поселения «Корткерос», относится к полномочиям администрации МО МР «Корткеросский». В опровержение данного факта ответчиком доказательств не представлено.

При этом, предоставление земельных участков, в т.ч. истцу, должно сопровождаться обеспечением доступа граждан к ним, равно как и возможностью их использования по целевому назначению.

В ходе судебного заседания наличие иного проезда к земельному участку истца, на котором идет строительство жилого дома, не установлено. При проведении кадастровых работ было предусмотрено размещение спорного участка, необходимого для проезда, в том числе к участку истца.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утверждены государственные стандарты Российской Федерации 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93). Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р50597-93 стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Обоснования ответа АМР «Корткеросский» о том, что собственником улично-дорожной сети в СП «Корткерос» является АСП «Корткерос», которое несет бремя содержащего содержания принадлежащего ему имущества, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспорта, состоящий из конкретных элементов, отсутствие которых или их части не свидетельствует об отнесении их к другим объектам. Под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Проезд - улица, обеспечивающая подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектами застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. В частности к автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела земельный участок, в отношении которого заявлен иск, является проездом - объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и пешеходов, в части обеспечивающий проезд, в т.ч. к земельному участку истца. Из чего следует, что данный проезд, по классификации, предусмотренной Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», может быть отнесен к дорогам общего пользования местного значения.

Довод представителя ответчика, что обустройством спорного участка для проезда к участку истца должна заниматься АСП «Корткерос», поскольку данные работы относятся к полномочиям по благоустройству, суд считает не обоснованным.

Действительно одним из вопросов местного значения сельского поселения является вопрос о необходимости утверждения правил благоустройства территории поселений, который регламентирован п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр утверждены методические рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (далее по тексту- Методические рекомендации). В настоящих Методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей настоящих Методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории. Для целей настоящих Методических рекомендаций к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги и др. Объектами благоустройства на территориях транспортных коммуникаций населенного пункта обычно является улично-дорожная сеть (УДС) населенного пункта в границах красных линий, пешеходные переходы различных типов. Как правило, перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства). В состав раздела по содержанию объектов благоустройства рекомендуется включать положения об уборке территории, порядке содержания элементов благоустройства, работ по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений, содержанию и эксплуатации дорог, освещению территории, проведению работ при строительстве, ремонту и реконструкции коммуникаций, содержанию животных, особым требованиям к доступности городской среды, праздничному оформлению населенного пункта, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства

Вместе с тем, указанными методическими рекомендациями не предусматривается проведение текущего и капитального ремонта, строительство и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования.

Таким образом, с учетом закрепленных действующим законодательством полномочий по дорожной деятельности, касающиеся строительства, обустройства, содержания дорог, отнесения их в настоящее время к компетенции администрации МР «Корткеросский», данный ответчик обязан проводить работы по обустройству (строительству) спорного участка дороги.

Каких либо доказательств заключения соглашения с органам местного самоуправления поселения о передаче ему осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в частности по дорожной деятельности, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, суду не представлено.

В соответствии с актом обследование земельного участка с кадастровым номером ХХХ- проезда к земельному участку <адрес>, проведенным <дата> с участием представителей АМР «Корткеросский», АСП «Корткерос», ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району, данный проезд имеет повреждения в виде просадок, образования колеи, а также имеются размывы проезжей части, что делает невозможным проезд к земельному участку ФИО1 Для решения вопроса приведения указанного выше проезда, длиной <...>, в соответствие с ГОСТ необходимо провести мероприятия по возведению насыпи с песчаной отсыпкой и профилированием, обустройству водоотводной канавы со стороны береговой зоны и укладкой водоотводной трубы при заезде к земельному участку ФИО1.

Таким образом, выполнение работ заявленных в иске относится к полномочиям АМР «Корткеросский», который является надлежащим ответчиком.

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Согласно п.11 разъяснения пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

В силу изложенного, решение суда должно быть законным и обоснованным, не содержать неясности не позволяющие исполнить его либо существенно затрудняющие его исполнение. С учетом указанных положений, заявленных требований, ст. 196 ГПК РФ, суд считает возможным выйти за пределы заявленных требований и конкретизировать виды работ, подлежащих выполнению ответчиком по заявленным требованиям, согласно акту обследования от <дата>.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» в срок до <дата> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 земельный участок ХХХ, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый ХХХ, разрешенное использование – <...>, расположенному по адресу: <адрес> а именно: провести мероприятия по возведению насыпи с песчаной отсыпкой и профилированием, обустройству водоотводной канавы со стороны береговой зоны и укладкой водоотводной трубы при заезде к земельному участку ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Буян Э.Ф.

Решение в окончательной форме принято 21.05.2018