Решение № 2А-895/2024 2А-895/2024~М-725/2024 М-725/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-895/2024

Дело №2а-895/2024 (УИД 58RS0008-01-2024-001758-63)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза 14 мая 2024 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Некоммерческому Партнерству «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» о ликвидации некоммерческой организации и исключении некоммерческой организации из ЕГРЮЛ,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что решение о государственной регистрации Некоммерческого Партнерства «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» было принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области 06.02.2013. Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области 19.02.2013 за основным государственным регистрационным номером 1135800000192. Место нахождения Партнерства: <...> стр.120. В соответствии с п.2.1 раздела 2 Устава Партнерства, принятого Общем собранием учредителей 14.01.2013, Партнерство является независимым профессиональным объединением хозяйствующих субъектов, осуществляющих профессиональную и предпринимательскую деятельность в области технического осмотра, контроля технического состояния, независимой технической экспертизы, оценочной деятельности и других экспертиз автомототранспортных средств, созданным в целях содействия в осуществлении их профессиональной деятельности. 29.06.2023 Управлением в адрес организации (ул.Суворова, стр.120, г.Пенза, Пензенская область, 440008) было направлено уведомление о проведении проверки. Однако, конверт был возвращен органом почтовой связи по причине истечения срока хранения. 29.01.2024 в Управление поступило заявление от генерального директора Партнерства ФИО1, согласно которому по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<...>), Партнерство не располагается. В соответствии с п.7 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях», п.1 ст.5 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае изменений сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица в течение семи дней до дня наступления таких изменений юридическое лицо обязано представлять соответствующие сведения в регистрирующий орган. Таким образом, организация фактически указывает недостоверный адрес дл связи: ул.Суворова, стр.120, г.Пенза, Пензенская область, 440008, по которому установить связь с юридическим лицом невозможно. Адрес юридического лица понимается, в первую очередь, как средство связи с юридическим лицом и может не определять его фактического местонахождения. Управлением с 18.08.2023 по 14.09.2023 в отношении Партнерства была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целях за период с 01.01.2020 по 31.12.2022. В ходе проверки Партнерства были выявлены нарушения положений законодательства Российской Федерации и Учредительного документа (Устава). По результатам проверки в отношении Партнерства Управлением 14.09.2023 вынесено предупреждение об устранении нарушений требований действующего федерального законодательства в порядке ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» с требованием устранить выявленные нарушения и о результатах рассмотрения предупреждения и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений сообщить подробно в письменном виде в Управление. В качестве ответа на указанное предупреждение в Управление 29.01.2024 поступило письмо от генерального директора Партнерства ФИО1, в котором он сообщает, что «Партнерство в настоящее время прекратило свою деятельность, для которой было создано. Заседания руководящих органов Партнерства не проводятся, финансово-хозяйственная деятельность не осуществляется, члены у Партнерства отсутствуют, он, как руководитель Партнерства, не имеет заинтересованности в дальнейшем существовании и деятельности Партнерства. Исправить нарушения, выявленные в ходе проверки, и исполнить предупреждение не представляется возможным, так как Партнерство прекратило свою деятельность, работники отсутствуют, учредители участие в деятельности Партнерства не принимают. Имущество и денежные средства у Партнерства отсутствуют. Партнерство не имеет задолженности по обязательным платежам, расчетный счет закрыт. По адресу, указанному в ЕГРЮЛ (440008, <...>), Партнерство не располагается. Отчеты подавались в Управление исключительно во избежание ответственности по начислению штрафных санкций. В 2024 году отчетность о продолжении деятельности Партнерства в порядке ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» предоставляться им не будет, потому что Партнерство не работает. Денежные средства на ликвидацию Партнерства в добровольном порядке отсутствуют. Просил Управление обратиться с исковым заявлением в суд о ликвидации Партнерства и исключении его из ЕГРЮЛ». Таким образом, вынесенное Управлением по результатам проверки в адрес Партнерства предупреждение не исполнено, указанные в нем нарушения не устранены, Партнерство фактически прекратило свою деятельность и не соблюдает требования действующего федерального законодательства. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Таким образом, Управление не может осуществлять надлежащий контроль за деятельностью Партнерства. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании изложенного Управление просило ликвидировать Некоммерческое партнерство «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Некоммерческого партнерства «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен в установленном законом порядке.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Пензенской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражают.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.4 Закона №129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии ч.1 ст.123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

На основании положений ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п.3 ст.13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.4.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пп.58, 69 ст.12 раздела 2 Приказа Минюста России от 29.03.2024 N 89 (ред. от 02.05.2024) "Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2024 N 77748) территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций; выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации по результатам контроля за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций. При наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий;

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области, которое является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 06.02.2013 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области было принято решение о государственной регистрации Некоммерческого Партнерства «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» (сокращенное наименование НП «Техэксперт»).

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области 19.02.2013 за основным государственным регистрационным номером 1135800000192. Место нахождения партнерства: 440008, <...>. Генеральным директором Партнерства является ФИО1

Уставом Некоммерческого Партнерства «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств, принятым на общем собрании учредителей протоколом №1 от 14.01.2013, предусмотрено, что некоммерческое Партнерство «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» является основанной на членстве некоммерческой организацией, объединяющей субъектов, осуществляющих профессиональную и предпринимательскую деятельность в области технического осмотра, контроля технического состояния, независимой технической экспертизы, оценочной деятельности и других экспертиз автомототранспортных средств (п.1.1 Устава).

В соответствии с п.2.1. Устава партнерство является независимым профессиональным объединением хозяйствующих субъектов, осуществляющих профессиональную и предпринимательскую деятельность в области технического осмотра, контроля технического состояния, независимой технической экспертизы, оценочной деятельности и других экспертиз автомототранспортных средств, созданным в целях содействия в осуществлении их профессиональной деятельности.

Видами деятельности партнерства являются: деятельность в области права, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием (ОКВЭД: 74.11, 74.14) (п.2.1.1).

Задачами партнерства являются: поддержка и координация усилий своих членов в интересах развития и совершенствования технического осмотра, контроля технического состояния транспортных средств и экспертной деятельности на автомобильном транспорте, повышение эффективности их деятельности; содействие формированию и развитию цивилизованного рынка контроля технического состояния, технических экспертиз и оценочной деятельности автотранспортных средств; обеспечение соответствия уровня контроля технического состояния автотранспортных средств, независимой технической экспертизы, оценочной деятельности и других экспертиз автотранспортных средств национальным и международным стандартам; осуществление функций саморегулирования деятельности членов Партнерства в области контроля технического состояния, независимой технической экспертизы, оценочной деятельности и других экспертиз автотранспортных средств; защита интересов членов Партнерства и содействие расширению их бизнеса (п.2.2).

В соответствии с п.12.3 Устава Партнерство может быть ликвидировано по решению Общего собрания членов Партнерства; по решению суда, в случаях, предусмотренных законом.

29.06.2023 Управлением в адрес административного ответчика (<...> стр.120) было направлено уведомление о проведении проверки, однако, конверт был возвращен органом почтовой связи по причине истечения срока хранения.

Управлением Министерства юстиции по Пензенской области в период с 18.08.2023 по 14.09.2023 в отношении Партнерства была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целях за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, по результатам которой 14.09.2023 вынесено предупреждение об устранении нарушений требований действующего федерального законодательства.

Из указанного предупреждения следует, что сведения о формировании учетной политики на 2020-2022 г.г. на проверку не представлены, следовательно, партнерством в нарушение ст.8 ФЗ «О бухгалтерском учете» не сформирована учетная политика в 2020-2022г.г. На проверку представлен протокол Общего собрания учредителей от 08.04.2022, в котором отсутствует время проведения заседания, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, сведения о лицах, подписавших протокол, а также подпись председательствующего и секретаря. Таким образом, партнерством допущены нарушения п.3 и подпунктов 1,3,7 п.4 ст.181,2 ГК РФ. Кроме того, протокол не содержит сведений об общем количестве членов Партнерства, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии кворума при проведении заседания, в протоколе неверно указано наименование высшего органа управления.

На проверку представлен только протокол общего собрания от 08.04.2022, следовательно, Общее собрание членов Партнерства в 2020-2021 не осуществляло свою деятельность, Правление Партнерства в проверяемом периоде также не осуществляло свою деятельность.

29.01.2024 от генерального директора Партнерства ФИО1 поступило заявление, согласно которому некоммерческое партнерство в настоящее время прекратило свою уставную деятельность, для которой было создано, заседания руководящих органов Некоммерческого Партнерства не проводятся, финансово-хозяйственная деятельность не осуществляется, члены у Некоммерческого Партнерства отсутствуют. Исправить нарушения, выявленные в ходе проверки и исполнить предупреждение не представляется возможным, так как Некоммерческое Партнерство прекратило свою деятельность, работники отсутствуют, учредители участие в деятельности не принимают, имущество и денежные средства у организации отсутствуют, задолженности по обязательным платежам не имеется, расчетный счет закрыт, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<...>), Партнерство не располагается. Отчеты подавались в Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области исключительно во избежание ответственности по начислению штрафных санкций. В 2024 году отчетность о продолжении деятельности Некоммерческого партнерства в порядке ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» предоставляться не будет, потому что Некоммерческое Партнерство не работает. Денежные средства на ликвидацию в добровольном порядке отсутствуют. Просит Управление обратиться с исковым заявлением в суд для ликвидации организации.

В соответствии с п.п.7,10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком требования Федерального закона «О некоммерческих организациях» не выполнялись надлежащим образом, в связи с чем, исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Некоммерческому Партнерству «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку административный ответчик Некоммерческое Партнерство «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» подлежит ликвидации, в связи с чем, из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат исключению сведения о ней (регистрационный номер 1135800000192).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Некоммерческому Партнерству «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» о ликвидации некоммерческой организации и исключении некоммерческой организации из ЕГРЮЛ - удовлетворить.

Некоммерческое Партнерство «Объединение экспертов технического состояния автотранспортных средств» ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц (регистрационный номер 1135800000192).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2024.

Председательствующий судья