Решение № 2-1062/2023 2-1062/2023(2-4670/2022;)~М-4265/2022 2-4670/2022 М-4265/2022 от 5 июня 2023 г. по делу № 2-1062/2023

УИД: №-№

Дело № № (№;)

ФИО3

ИФИО3

«№» июня № года <адрес>

Приокский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Васениной А.Н.

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к <адрес>, Администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что ФИО3, № г.р. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением администрации <адрес> г.<адрес> от № г. №№-р истец включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования - г.Н.Новгорода. Просит суд: обязать предоставить жилое помещение с площадью не менее установленных социальных норм за счет средств бюджета <адрес>.

Истец ФИО3 (№.р., место рождения: <адрес>, паспорт № от № г.) в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель истицы - адвокат ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил заявленные исковые требования удовлетворить по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представители Министерства социальной политики <адрес>, Управления социальной защиты населения <адрес>а в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело приданной явке лиц, как предусмотрено ст. № Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. № Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть № статьи №).

Забота о детях, по смыслу части № статьи № Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Согласно ст. № и ст. № Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Указанные права также регламентированы Жилищным кодексом РФ (ст.ст. № и №), устанавливающим запрет на произвольное ограничение жилищных прав граждан и в качестве одного из способов защиты жилищных прав предусматривающим признание жилищного права, не исключая судебный порядок такого признания. При этом полномочия по обеспечению реализации гражданами жилищных прав возложены на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.№ Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья №). При этом, как следует из пункта № статьи № Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье № Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статьей № Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья №, пункт "ж" части №), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч. № ст. № Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от № декабря 1996 г. N №-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. № Федерального закона от № декабря 1996 г. N №-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста № лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста № лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. № настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. № настоящей статьи и достигшие возраста № лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. № настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. № настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста № лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории <адрес> регулируются законами <адрес> от № г. N №-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>", от № г. N №-З "О жилищной политике в <адрес>", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Кроме того, постановлением <адрес> от № г. N № утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (ФИО3 округа) <адрес>, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес> - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований <адрес>, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований <адрес> либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

На основании п.№ ч.№ ст. № Закона Нижегородской области от № N №-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и ФИО3 округов <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): №) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

ФИО3 <адрес> от № №№ утверждено положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании <адрес> (далее - Положение), которое регулирует вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированные жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту № Положения специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>, формируемый в соответствии с правовыми актами администрации <адрес> (далее - Список детей-сирот).

В соответствии с п. № Положения вопрос предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривается ФИО3 комиссией по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании <адрес> (далее - Комиссия), состав и порядок работы которой определяется правовым актом администрации <адрес>.

Согласно п. № Положения ФИО3 о предоставлении специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений принимается администрацией <адрес> с учетом предложений Комиссии.

В силу пункта № Положения специализированное жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по нормам предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (№ кв. м).

Как установлено судом и следует из материалов дела, № г. ФИО3 Приокского районного суда г.Н.Новгорода по гражданскому делу №№ по иску ФИО3 к администрации <адрес> о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями постановлено:

«Иск удовлетворить. Признать распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> г. Н.Новгорода от № сентября 2021г. № №-р «Об отказе во включении ФИО3 в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», незаконным.

Обязать администрацию <адрес> включить ФИО3 в районный (<адрес>) список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений».

ФИО3 не обжаловалось и вступило в законную силу № г.

Как следует из материалов гражданского дела №№, согласно справке Управления образования Администрации Уренского муниципального округа <адрес> от № года, ФИО3, № года рождения является гражданкой из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей № Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На данный момент у истца отсутствует зарегистрированное право на объекты недвижимого имущество. Истец по достижении №-летнего возраста по настоящее время жилым помещением не обеспечен.

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> №№-р от № г., с учетом ФИО3 Приокского районного суда города Н.Новгорода от № г. ФИО3 включена в районный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Неисполнение администрацией г.Н.Новгорода возложенной законом обязанности повлекло нарушение права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3. на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

С момента включения истца в список на получение жилья у администрации <адрес> возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, при этом вопреки доводам ответчиков ни ст. № Федерального закона от № декабря 1996 г. N №-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных нормативно-правовых актов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Именно поэтому с момента включения ФИО3 в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В этой связи, осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. А поэтому, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное ФИО3 право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации <адрес>, в соответствии с вышеуказанным Положением.

Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления.

В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Таким образом, учитывая, что истец, включенный в список, достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, на ответчика - администрацию <адрес> следует возложить обязанность предоставить жилое помещение истцу по договору найма специализированного жилого помещения.

В тех же исковых требованиях к администрации <адрес>, необходимо отказать, поскольку данный ответчик не наделен соответствующими полномочиями и является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями № Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к <адрес>, Администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО3 (№.р., место рождения: <адрес>, паспорт № от №.), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее № кв.м.

В удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> отказать.

ФИО3 может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Приокский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Васенина А.Н.

Мотивированное ФИО3 суда изготовлено № г.

Подлинник находится в материалах гражданского дела № № (№;), УИД №-№ в Приокском районном суде <адрес>.