Решение № 2А-947/2019 2А-947/2019~М-870/2019 М-870/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-947/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2019 года г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-947/19 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области законодательства о собственности и законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования город Киреевск Киреевского района находятся автомобильные дороги: по ул. Октябрьская г. Киреевска Тульской области протяженностью 1730 м., и на всем протяжении проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская г.Киреевска Тульской области имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и проломов.

Кроме того, на всем протяжении дороги отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением пункта 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, в соответствии с которым дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Данные факты свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований, а также об угрозе безопасности дорожного движения.

По мнению истца, орган местного самоуправления администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества, и является незаконным. Об устранении выявленных нарушений закона было указано в представлении, внесенном 19 апреля 2018 года на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район, которое рассмотрено. Однако меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Таким образом, администрация муниципального образования Киреевский район, не исполняя полномочия в сфере дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга граждан в области безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии мер к ремонту автомобильной дороги местного значения, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район выполнить ремонт проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская г. Киреевска Тульской области, протяженностью 1730 м., в срок до 1 декабря 2019 года.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 данного Закона.

В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Киреевск Киреевского района сооружение дорожного транспорта протяженностью 1699 м., кадастровый номер: № находится в муниципальной казне муниципального образования город Киреевск на основании решения муниципального образования город Киреевск Киреевского района от 23 сентября 2013 года №.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на всем протяжении проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская г.Киреевска Тульской области имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и проломов.

Кроме того, на всем протяжении дороги отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением пункта 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, в соответствии с которым дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Данные факты свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований, а также об угрозе безопасности дорожного движения.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального образования Киреевский район – обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

По факту выявленного нарушения закона 19 апреля 2018 года на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район межрайпрокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, однако меры не приняты.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законами обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Киреевский район о понуждении к выполнению работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии мер к ремонту автомобильной дороги местного значения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район выполнить ремонт проезжей части автомобильной дороги по ул. Октябрьская г.Киреевска Тульской области, протяженностью 1730 м., в срок до 1 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий