Решение № 2-3114/2019 2-3114/2019~М-2545/2019 М-2545/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-3114/2019

Дело № 2-3114/2019

32RS0001-01-2019-003170-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года г. Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Дячук Е.В.

при секретаре Бурлуцкой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика и третьего лица - Бежицкой районной администрации г.Брянска, Брянской городской администрации – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бежицкой районной администрации г.Брянска о признании права на постановку на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что имеет удостоверение гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, своего жилья в собственности не имеет, обладает правом на получение мер социальной поддержки, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ДД.ММ.ГГГГ обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи из трех человек. Однако распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет, поскольку представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ).

Истец считает, что поскольку фактически проживает в городе Брянске с 2008 года, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, своего жилья в собственности не имеет, обладает правом постановки на жилищный учет, в связи с чем просит суд: признать за ним право на постановку на жилищный учет в качестве нуждающего в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать Бежицкую районную администрацию города Брянска поставить его на жилищный учет составом семьи три человека (супруга и сын) с даты его обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Бежицкой районной администрации г. Брянска и третьего лица Брянской городской администрации – ФИО3 иск не признала, сослалась на законность распоряжения Бежицкой районной администрации г.Брянска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица. В своем отзыве представитель Департамента строительства Брянской области просил суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано удостоверение, подтверждающее его статус добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из с. Старые Бобовичи Новозыбковского района Брянской области и его право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из уведомления Управления Росреестра по Брянской области и справки ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» следует, что недвижимого имущества в собственности ФИО1, и членов его семьи ФИО4 не имеется. Супруга ФИО5 является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 42,6 кв.м.

В силу пункта 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

На основании части 1 статьи 22 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Пунктом 7 части 1 статьи 17 Закона предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03. 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью 2 ст.52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений ч.3 ст.49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приведены в статье 54 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 53 ГК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

ФИО1 в период с 1990 года по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту своего постоянного пребывания по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 42,6 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 (2/3 доли в праве), супруге истца и ФИО6 (1/3 доля в праве) отцу супруги. В указанной квартире зарегистрированы и проживают: Ш. (супруга истца), ФИО1 (истец), Ш. (сын истца, ДД.ММ.ГГГГ рождения) и А..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Бежицкую районную администрацию г.Брянска с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи из трех человек, включая супругу и сына.

На основании распоряжения Бежицкой районного администрации г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в постановке на учет, поскольку представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ).

Как установлено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с регистрационного учета по месту своего постоянного пребывания по адресу: <адрес>. Указанная трехкомнатная квартира, общей площадью 83,74 кв.м. была выделена семье Ш-вых, в указанной квартире с 1991 года проживали и были зарегистрированы Ш., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения - отец истца, Ш. –мать истца, истец, а также его брат Ш., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

В 1992 г. ФИО7, отец истца обратился в Жуковскую районную администрацию Брянской области с заявлением о передаче квартиры в собственность на указанный состав семьи, однако, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ квартира передана в собственность только нанимателю ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, являющемуся отцом истца.

Вместе с тем, ФИО1 приобрел право на указанную квартиру в качестве члена семьи с момента регистрации в ней.

Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО7, 1965 г, рождения и за ним признано право собственности на пристройку к квартире лит. А3, площадью 15, 4 кв.м., в результате чего площадь квартиры изменилась, и, согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь указанной квартиры составила 94, 4 кв.м.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ предусмотрена возможность быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как для нанимателей жилых помещений и их членов семей, так и для собственников жилых помещений и их семей, при условии соблюдении ими требований, установленных относительно обеспеченности жилой площадью.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 года N 1824-П установлена учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска в размере 14 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, на момент снятия истца с регистрационного учета по месту его постоянного пребывания в доме отца по адресу: <адрес>, на истца приходилась жилая площадь в размере 23, 6 кв.м. (94,4 кв.м./4), что значительно превышает учетную норму жилой площади, установленной для граждан Брянской области, что свидетельствует о совершении истцом действий, влекущих ухудшение его жилищных условий, в результате которых в силу требований ст. 53 ЖК РФ, граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

После снятия истца с регистрационного учета в марте 2016 года, между истцом и ФИО8 был заключен брак. Как следует из материалов дела, в долевой собственности ФИО9 также находится жилое помещение, площадью 28,4 кв.м. (42,6/3х2).

Таким образом, суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности всех членов семьи истца при условии, что истцом не были ухудшены жилищные условия в 2016 году, составила бы 52 кв.м.(28,4 кв.м.+ 26,3 кв.м.), что также составляло бы не менее учетной нормы площади жилого помещения на каждого из членов семьи истца (включая супругу и ребенка 52/3=17,3 кв.м.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого Бежицкой районной администрацией г. Брянска распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 составом семьи из трех человек.

К доводам истца о фактическом его проживании на территории города Брянска с 2008 года по настоящее время суд относится критически по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (аналогичная правовая норма содержалась в статье 17 Гражданского кодекса РСФСР).

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Следовательно, закон разграничивает место пребывания гражданина и место его жительства. В первом он находится временно - гостиница, санаторий и т.п. Вторым является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", провозгласив право каждого гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, ввел институт регистрационного учета граждан.

Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно разд. III вышеназванных правил (в редакции по состоянию на дату возникновения спорных правоотношений, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, - для лиц, обязанных состоять на воинском учете; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

В случае отсутствия жилищно - эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Как следует из справки ФГБОУ БГУ им. академика И.Г. Петровкого, ФИО1 был зарегистрирован в общежитии указанного учебного заведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное общежитие находится в государственной собственности. Таким образом, регистрация в общежитии истца носила временный характер, связанный с его обучением, в связи с чем, право пользования жилым помещением за период регистрации в указанном общежитии истец не приобрел.

Доводы истца о том, что с 2010 года по настоящее время трудоустроен в г. Брянске, где фактически проживал с 2010 года по март 2016, также не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Доказательств, бесспорно подтверждающих факт проживания и регистрации по месту проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в городе Брянске, истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания права за ФИО1 на постановку на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи из трех человек с даты его обращения, с ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Бежицкой районной администрации г.Брянска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Дячук Е.В.

Дата принятия решения суда в окончательной форме - 22.11.2019 г.

Председательствующий судья Дячук Е.В.