Постановление № 5-9/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 5-9/2024

Дело № 60RS0015-01-2024-000116-09

Производство № 5-9/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Опочка

Псковской области 14 марта 2024 года

Судья Опочецкого районного суда Псковской области Иванов А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 182330, <...>, в лице врио директора ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

13.02.2024 в отношении ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ИНН <***>, ОГРН <***> судебным приставом – исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, который с приложенными к нему документами поступил для рассмотрения в Опочецкий районный суд, поскольку санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде приостановления деятельности юридического лица на срок до 90 суток.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, привлечение ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» к административной ответственности по указанной части данной статьи обусловлено тем, что ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», являясь должником по исполнительному производству № 16437/23/60030-ИП, возбужденному 11.05.2023 ОСП Опочецкого и Красногородского районов на основании исполнительного листа ФС № 040502528, в связи с которым образовательное учреждение обязано обеспечить приведение объекта культурного наследия – здания бывших присутственных мест **.**.**** года постройки, по адресу: <адрес> в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу (26.03.2021). Решение суда не исполнено по настоящее время.

До составления протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 08.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, который оплачен. Кроме того, указанным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2023.

В новый срок требование исполнительного документа не исполнено, в связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, от 6 сентября 2023 года ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, который должником оплачен.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину юридического лица в совершении указанного правонарушения не признала и пояснила, что финансирование по содержанию зданий ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», находящихся у учреждения в оперативном управлении, осуществляется за счёт средств областного бюджета. Руководство ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» неоднократно обращалось с просьбой к руководству Псковской области по выделению денежных средств на исполнение решения Опочецкого районного суда от 16.02.2021, однако указанные средства выделены не были. В связи с чем у ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, нахожу дело об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушении.

В судебном заседании установлено, что финансирование по содержанию зданий ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», находящихся у учреждения в оперативном управлении осуществляется за счёт средств областного бюджета. Руководство ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» неоднократно обращалось с просьбой к руководству Псковской области по выделению денежных средств для исполнения решения Опочецкого районного суда от 16.02.2021, однако указанные средства выделены не были. В связи с чем у ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанное подтверждается письмами директора колледжа от 09.12.2019, 25.09.2020, 21.08.2023 в Комитет образования Псковской области о выделении денежных средств на ремонт здания присутственных мест 1776 года постройки и ответами на указанные письма об отсутствии денежных средств на эти цели.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

Неисполнение исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Согласно материалам дела, исполнение требований исполнительного документа связано с наличием бюджетных средств, проведением проектно-изыскательских и строительных работ, муниципальные контракты о проведении которых заключаются в порядке, регламентированном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует определенных временных затрат.

При таких обстоятельствах в бездействии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Исследованные в судебном заседании доказательства не могут безоговорочно свидетельствовать о наличии в бездействии ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Привлечение ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» к административной ответственности по указанной части данной статьи обусловлено:

- неисполнением решения Опочецкого районного суда от 16.02.2021 обязанности обеспечить приведение объектов культурного наследия - здания бывших присутственных мест, **.**.**** года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу;

- неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 15.08.2023, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.08.2023 после вынесения постановления от 08.08.2023 о взыскании исполнительского сбора;

- привлечением должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления судебного пристава от 06.09.2023.

Указанные обстоятельства имели место до привлечения ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть до составления протокола о совершении административного правонарушения, то есть до 13.02.2024.

Однако привлечение ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ возможно только после неисполнения судебного решения Опочецкого районного суда от 16.02.2021 после вновь установленного судебным приставом – исполнителем срока для его исполнения. Указанный срок судебным приставом после привлечения ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не устанавливался. Вследствие чего и протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен преждевременно, то есть незаконно. В связи с чем настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению производством по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе, и за отсутствием объективной стороны состава административного правонарушения.

Имеющееся в материалах дела второе требование об установлении судебным приставом-исполнителем ФИО2 нового срока для исполнения решения суда от 16.02.2021, датированное 28 августа 2023 года, для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ правового значения не имеет, поскольку новый срок повторно был установлен до привлечения ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а не после вступления постановления от 06.09.2023 в законную силу, как того требует диспозиция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, при принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» учитывается и то обстоятельство, что судебным приставом - исполнителем устанавливаются неразумные, чрезмерно короткие дополнительные сроки для исполнения судебного решения, в течение которых при любых обстоятельствах исполнить его не представляется возможным.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ИНН <***>, ОГРН <***> прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: Иванов А.В.