Постановление № 5-33/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-33/2018

№ 5-33/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 ноября 2018 года г. Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Колотилин Д.В.,

при секретаре Мельникене О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица - старшего специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 августа 2018 года, вынесенного заместителем Гусевского городского прокурора Вавилиным В.С., должностное лицо - старший специалист 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах ФИО1 17 ноября 2017 года при проведении проверки обращения жителей <адрес>, в нарушение положений статей 10, 14 и 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без соответствующего согласования с органом прокуратуры и распоряжения руководителя провела внеплановую проверку деятельности АО «Утилизация мусора», а именно: осуществила выезд на контейнерную площадку у <адрес>, произвела её осмотр, и, выявив нарушения, затребовала у директора АО «Утилизация мусора» документы об ответственном лице по санитарной очистке.

20 ноября 2017 года должностным лицом ФИО1 в отношении и.о. мастера санитарной очистки АО «Утилизация мусора» Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, на основании которого постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 27 ноября 2017 года Х. привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500 рублей.

Таким образом, проведена внеплановая проверка АО «Утилизация мусора» с предоставлением должностными лицами указанного юридического лица документов, их изучении должностным лицом ФИО1 и оценкой наличия ли отсутствия в действиях работников АО «Утилизация мусора» состава административного правонарушения, обследованием территории (контейнерной площадки), следовательно, должностное лицо территориального отдела должно было руководствоваться требованиями ФЗ №294-ФЗ, что сделано не было.

Действия должностного лица - старшего специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции.

В судебном заседании постановление по делу об административном правонарушении поддержано старшим помощником Гусевского городского прокурора Брянкиным Д.А.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признала. По существу дела пояснила, что по поступившему в территориальный отдел письменному обращению жильцов дома на <адрес>, на основании письменной резолюции начальника территориального отдела, 17 ноября 2017 года она провела осмотр контейнерной мусорной площадки около <адрес> на указанной улице. О планируемом осмотре она по телефону сообщила директору АО «Утилизация мусора» К., который сказал, что пришлет ответственного лица. Осмотр контейнерной площадки был проведен с участием мастера АО «Утилизация мусора» Х. После осмотра, по просьбе К. она приехала в АО «Утилизация мусора», где ознакомила последнего с проколом осмотра, а также ей были предоставлены документы в отношении Х.

В последующем по распоряжению руководителя территориального отдела в отношении Х. за несвоевременную уборку твердых бытовых отходов она составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

Какую-либо проверку деятельности АО «Утилизация мусора» она не проводила, а в результате проведенного осмотра непосредственно обнаружила событие административного правонарушения.

Выслушав доводы прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 7 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона N 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п.п. 5 и 6 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю, к числу которых отнесены и действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по отбору по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В соответствии с п. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями 6.3 - 6.7 КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения или составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ следует, что мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2017 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах от жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, поступило заявление, которое содержало в себе, в том числе, сведения о ненадлежащем содержании контейнеров для твердых бытовых отходов, находящихся на придомовой территории.

Согласно письменной резолюции начальника территориальной отдела старшему специалисту 1 разряда территориального отдела ФИО1 поручено составление протокола об административном правонарушении (л.д.36-38).

Из содержания протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленного 17 ноября 2017 года ФИО1 в порядке 27.8 и 28.3 КоАП РФ, следует, что при осмотре контейнерной площадки <адрес> установлен факт того, что бытовые отходы ежедневно не вывозятся (л.д.27-29).

Таким образом, из материалов дела следует, что при проведении осмотра контейнерной площадки <адрес> ФИО1, как должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

При этом, объектами проведенного осмотра не являлись территория и предметы, непосредственно относящиеся к АО «Утилизация мусора», принадлежащие этому юридическому лицу или являющиеся его производственными объектами.

В этой связи суд не находит достаточных правовых оснований оценивать действия ФИО1 как проведение внеплановой проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, именно в отношении юридического лица АО «Утилизация мусора».

Сам по себе факт участия в проведенном осмотре мастера АО «Утилизация мусора» Х., по мнению суда, не имеет какого-либо существенного юридического значения, поскольку данный осмотр ФИО1 фактически мог быть полностью произведен без взаимодействия с юридическим лицом и в отсутствие его представителей.

Кроме того, как следует из пояснения ФИО1, указанный работник АО «Утилизация мусора» был направлен для осмотра контейнерной площадки по личной инициативе руководителя юридического лица.

Опровержения указанных доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела не содержится.

Отсутствие в деле определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также не указывает на проведение ФИО1 проверки в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, поскольку дело фактически возбуждено с момента составления протокола осмотра 17 ноября 2017 года, который, как и протокол об административном правонарушении от 20 ноября 2017 года, так и постановление по делу об административном правонарушении от 27 ноября 2017 года, не содержит указания на результаты какой-либо внеплановой проверки юридического лица, как на основание возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения и.о. мастера АО «Утилизация мусора» Х. к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ (л.д. 21-23, 24-26).

Объективных доказательств того, что до осмотра 17 ноября 2017 года, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении, ФИО1 запрашивала в АО «Утилизация мусора» для проведения в отношении этого юридического лица проверки в порядке Федерального закона N 294-ФЗ какие-либо документы, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, суд считает, что при производстве по делу об административном правонарушении, в целях установления обстоятельств, подлежащих выяснению в соответствии с положениями ст.26.1 КоАП РФ, совершение таких действий (запрашивание документов) является допустимым и возможным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении должностного лица - старшего специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 09 ноября 2018 года.

Судья Д.В. Колотилин