Решение № 2-41/2020 2-41/2020(2-421/2019;)~М-462/2019 2-421/2019 М-462/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-41/2020

43RS0042-01-2019-000836-61

Дело № 2-41/2020 (2-421/2019)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 24 января 2020 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Захаровой Н.А.,

при участии помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

представителя ответчика администрации Юрьянского городского поселения ФИО1,

представителя администрации Юрьянского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района к МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района, МО «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения о возложении обязанности организовать проведение работ по сносу аварийных многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района, МО «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения о возложении обязанности организовать проведение работ по сносу аварийных многоквартирных домов.

В обоснование иска указал, что в ходе проведённой прокуратурой Юрьянского района проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства при реализации мероприятий при переселении граждан из аварийного жилого фонда было установлено, что на территории Юрьянского района многоквартирные дома по адресам <...> признаны аварийными и подлежащими сносу. Указанные дома включены в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилья». 06.04.2018 между министерством строительства Кировской области и администрацией МО Юрьянский район заключено соглашение о предоставлении в 2018 году субсидий из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда, в соответствии с п. 3.3.10 которого администрация обязана обеспечить снос аварийных жилых домов в течение 6 месяцев с момента завершения мероприятий по расселению граждан из аварийных домов. Администрацией Юрьянского района, администрацией Юрьянского городского поселения мероприятия по сносу аварийных домов по ул. Свободы, 76 и ул. Труда, 29 пгт Юрья, из которых полностью переселены граждане, не произведены, тем самым нарушены сроки сноса домов. 31.05.2019 главе администрации Юрьянского района внесено представление, по результатам рассмотрения в июле 2019 года многоквартирный жилой дом по ул. Набережная, 5 пгт Юрья снесён. Согласно ответу администрации Юрьянского района от 10.12.2019, работы по сносу МКД № 76 по ул. Свободы и № 29 по ул. Труда пгт Юрья не начаты в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения. Отмечает, что в связи с отсутствием защитного ограждения не исключён несанкционированный доступ людей, в том числе несовершеннолетних к домам, аварийность конструкций которых влечёт угрозу жизни и здоровья граждан, а также существует риск возникновения стихийных свалок.

Просит обязать МО Юрьянский район в лице администрации Юрьянского района и МО Юрьянское городское поселение в лице администрации Юрьянского городского поселения организовать в срок до 01.04.2020 проведение работ по сносу расселённых многоквартирных аварийных домов по адресам: <...>, <...>.

В отзыве на исковое заявление администрация Юрьянского района указывает на несогласие с заявленными требованиями. Отмечает, что исполнение работ по сносу аварийного жилищного фонда повлечёт превышение полномочий района. Администрация района способствует созданию условий по проведению необходимых мероприятий путём разработки локальных сметных расчётов. Администрация Юрьянского городского поселения не является получателем средств Юрьянского района, выделение денежных средств из района незаконно. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ полномочия по сносу аварийных домов принадлежат администрации Юрьянского городского поселения. Срок, установленный прокурором для исполнения решения, считает неразумным с учётом времени, необходимого для проведения закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также с учётом погодных условий.

В отзыве на исковое заявление администрация Юрьянского городского поселения указывает, что для проведения работ по сносу аварийных домов составлены локальные сметные расчёты, согласно которым стоимость работ по сносу дома по адресу ул. Свободы, 76 пгт Юрья составляет 114224 руб., по ул. Труда, 29 пгт Юрья – 67191 руб. Администрацией направлялись ходатайства главе администрации Юрьянского района, в Юрьянскую городскую Думу о возможности выделения денежных средств, были получены отказы. Для организации работ по сносу аварийных домов администрации необходимо произвести закупку в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Срок, указанный в исковом заявлении прокурором, недостаточен для проведения работ по сносу аварийных домов.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьянского района Козлова Е.В. требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Юрьянского района ФИО2 поддержала доводы отзыва на исковое заявление, исковые требования не признала. Указала, что спорные дома не стоят на балансе района, в связи с чем администрация района не может предоставить денежные средства администрации поселения.

Представитель ответчика администрации Юрьянского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части срока сноса аварийных жилых домов не признал, указал на отсутствие финансовой возможности, а также на то, что погодные условия не позволят произвести снос до 01.04.2020.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 40, 41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.06.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/365 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 гг., целью которой является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, при условии, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение определённых Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ показателей реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с разделом 3 Программы, завершающим мероприятием реализации Программы является снос или реконструкция аварийного жилого фонда. В указанную адресную программу на территории Юрьянского района включены признанные аварийными многоквартирные дома, в том числе по адресам: <...>, и <...> (л.д. 16, оборот).

06.04.2018 между министерством строительства Кировской области (орган исполнительной власти) и администрацией Юрьянского района (получатель) заключено соглашение 21-2018/А о предоставлении в 2018 году субсидий из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда, предметом которого в соответствии с 1.1 соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования Юрьянский муниципальный район субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 17-20).

Согласно п. 3.3.10 соглашения, получатель (администрация Юрьянского района) обязуется обеспечить снос аварийных домов в течение 6 месяцев с момента завершения мероприятий по расселению граждан из этих аварийных домов.

В рамках обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда между администрацией Юрьянского городского поселения и администрацией Юьянского района заключено соглашение от 19.04.2018 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в области переселения граждан из аварийного жилищного фонда, находящегося на территории поселения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства», согласно п.1.2 которого поселение передало, а район принял к своему исполнению отдельные полномочия (л.д. 56-58).

Из указанного соглашения не усматривается, что в числе полномочий, переданных поселением муниципальному образованию Юрьянский район, также переданы полномочия по сносу аварийного жилого фонда.

В соответствии с п.п. 3, 6, 8, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 194-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.1 ст.8 Устава МО Юрьянское городское поселение Юрьянского района Кировской области, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д. 10).

Согласно разделу 2 Правил внешнего благоустройства в МО Юрьянское городское поселение, утверждённых решением Думы Юрьянского городского поселения 06.12.2018 № 19/2, благоустройство территории представляет собой комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, и документов дела следует, что спорные жилые помещения находятся в собственности МО Юрьянское городское поселение, указанные выше многоквартирные жилые дома полностью расселены, однако до настоящего времени данные дома не снесены.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что именно к полномочиям муниципального образования Юрьянское городское поселение относится организация работ по сносу расселённых аварийных домов за счёт средств бюджета городского поселения, что представителем ответчика МО Юрьянское городское поселение в судебном заседании не оспаривалось.

В данном случае, с учётом того, что спорные жилые дома являются собственностью Юрьянского городского поселения, МО Юрьянский муниципальный район не является органом, правомочным принимать решения о признании данных жилых домов аварийным, их сносе, суд полагает, что МО Юрьянский муниципальный район не является надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела, в связи с чем не усматривает оснований для возложения обязанности по сносу аварийных домов на МО Юрьянский муниципальный район.

То обстоятельство, что в названном выше соглашении от 06.04.2018 № 21-2018/А, на администрацию Юрьянского района возложена обязанность по обеспечению сноса аварийных домов (п. 3.3.10), с учётом установленных по делу обстоятельств, действующего правового регулирования, не является безусловным основанием для возложения указанной обязаности на МО Юрьянский муниципальный район.

В судебном заседании установлено, что главой администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района утверждены локальные сметные расчёты от 30.03.2019, 08.07.2019 на работы по сносу домов по адресам: <...> (стоимость работ 114224 руб.), <...> (стоимость работ 67191 руб.) (л.д.70-72, 73-75).

Вместе с тем муниципальные контракты на проведение работ по сносу аварийных домов в течение 2019 г. не заключались, мероприятия по сносу аварийных домов не проведены, условия адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что ответчик МО Юрьянское городское поселение ненадлежащим образом исполняет обязанность по сносу спорных аварийных домов. Жилые дома, признанные непригодными для проживания, представляют угрозу населению муниципального образования Юрьянское городское поселение, поскольку не соответствуют жилищным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам. Невыполнение данной обязанности создаёт угрозу жизни и здоровью населения, причиняет вред окружающей среде муниципального образования. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные дома не исключает возможность совершения правонарушений.

Доводы представителя ответчика Юрьянского городского поселения об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств не могут являться основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности по сносу аварийных домов.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Указанный прокурором в исковом заявлении срок для организации проведения работ по сносу аварийных домов – до 10.04.2020, суд считает не отвечающим принципу разумности, недостаточным, испрашиваемым без учёта действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Определяя срок, в течение которого администрация Юрьянского городского поселения обязана исполнить требования об организации работ по сносу аварийных домов, суд учитывает, что для осуществления данных работ необходимо проведение аукциона для определения подрядчика, заключение контрактов, изыскание денежных средств на их осуществление, что требует значительных временных затрат, в связи с чем полагает возможным установить срок исполнения решения – до 01.07.2020.

В соответствии с п. 19. ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Юрьянского района удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Юрьянское городское поселение» в лице администрации Юрьянского городского поселения организовать проведение работ по сносу расселённых аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, в срок до 01 июля 2020 года.

В удовлетворении требований к муниципальному образованию «Юрьянский муниципальный район» в лице администрации Юрьянского муниципального района отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2020

Судья Е.А. Братухина