Решение № 2-1487/2020 2-157/2021 2-157/2021(2-1487/2020;)~М-1382/2020 М-1382/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-1487/2020

№

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

18 марта 2021 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-157/2021

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Дорошенко А.В.,

Лица, участвующие в деле:

истец: ФИО1,

ответчик: Администрация Красногвардейского сельского поселения

Красногвардейского района Республики Крым,

Суд, рассмотрев иск об отмене решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с указанным иском к администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, в котором просит:

отменить постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения» как незаконное;

обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым предоставить ФИО1 жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения в порядке очереди, без учета доходов семьи, без признания ее малоимущей, как состоящей в очереди на получение жилья до вступления в Российскую Федерацию.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 работает в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Крым «Красногвардейский агропромышленный техникум», с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживает в общежитии. Истец была включена в льготную очередь, в которой по настоящее время значится под номером 1, жилое помещение не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Красногвардейского сельского поселения с заявлением о предоставлении жилья в имеющемся жилом фонде.

Постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения, поскольку истец не признана малоимущей, соответствующие документы в компетентный орган не подавала.

Будучи несогласной с вышеуказанным решением органа местного самоуправления, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обратилась с иском в суд за защитой своих нарушенных жилищных прав.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований ФИО1 было отказано полностью.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, принято в отмененной части новое решение – об удовлетворении требований. Признано незаконным постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения», указанное постановление отменено.

Обязано администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снова было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с не предоставлением документов для признания ее семьи малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, в соответствии со ст.49 ЖК РФ.

Истец считает, что как педагогический работник, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, она имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, что является нарушением ее жилищных прав.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился. От председателя Красногвардейского сельского совета - главы администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и направлении им копии решения суда.

Возражений в письменной форме относительно исковых требований ФИО1 от ответчика не поступило.

Учитывая, что все лица, участвующие в деле, были извещены судом о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении разбирательства дела, явившаяся истец против рассмотрения дела в отсутствие ответчика не возражала, с учетом ходатайства ответчика о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, и на основании частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные письменные доказательства, материалы гражданского дела №, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, право на получение жилого помещения по договору социального найма признано ответчиком. В списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в администрации Красногвардейского сельского поселения, ФИО1 состоит под №.

ФИО1 проживает в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 27,1 кв.м, состоящем из 2-х комнат, жилой площадью 17,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения.

Постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения. Мотивом отказа являлось то, что ФИО1 не признана малоимущей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в рамках апелляционного производства по делу по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения отказано полностью, решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, принято в отмененной части новое решение – об удовлетворении требований. Признано незаконным и отменено постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения».

Обязано администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снова было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с не предоставлением документов для признания ее семьи малоимущей.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и возлагая на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), закрепляет право каждого на жилище и обязывает органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

В порядке реализации названных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях (часть 2 статьи 49); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49); при этом категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение этих категорий граждан жилыми помещениями, которые предоставляются им в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 49).

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно частей 3 и 4 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» урегулирован вопрос признания действия документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, устанавливающих право собственности, частной, государственной, право пользования, иные обстоятельства, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право пользования, право на получение пенсии, иных социальных выплат, льгот и так далее.

Таким образом, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ законодательно закреплено практическое применение принципа общепризнаваемости.

К лицам, имеющим право на заключение договора социального найма, относятся педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 6 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). При этом педагогическим работникам не надо быть признанными малоимущими, достаточно признания их в качестве нуждающихся в жилье.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Истец ФИО1 проживает в общежитии, в котором занимает две комнаты. Сведения о том, что на указанные жилые помещения с истцом заключен договор социального найма, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с положениями части 1 статьи 35 (Переходные положения) Закона Республики Крым от 06.07.2015 года N 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с данного учета.

Гражданам, принятым на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 21 марта 2014 года, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ и настоящим Законом.

С учетом изложенного, постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения» подлежит отмене.

Ответчиком незаконно вышеуказанным постановлением отказано ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по причине непредоставления документов для признания ее семьи малоимущей.

Реализация права истца на получение жилья не зависит от признания ее малоимущей, достаточным является признание в качестве нуждающейся в жилье.

Иных оснований для отказа ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма оспариваемое истцом постановление администрации Красногвардейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит.

В связи с тем, что суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления (органа его управления), суд считает необходимым обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ, и принять новое постановление, соответствующее требованиям законодательства.

Без разрешения основного вопроса по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, иные требования являются преждевременными и не могут быть рассмотрены одновременно.

Руководствуясь ст.ст.5, 49, 57 ЖК РФ, ст.ст.12, 56, 57, 61, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым об отмене решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить частично.

Постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения» отменить.

Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня