Решение № 2А-444/2019 2А-444/2019~М-355/2019 М-355/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-444/2019

Дело № 2а-444/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александровск 20 сентября 2019 год

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Уточкиной Н.В.,

с участием прокурора Габовой К.С.,

представителя административного ответчика администрации Александровского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Александровска в защиту неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Александровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Александровского муниципального района, в котором с учетом уточненных административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального района, выраженное в необеспечении соответствия требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест накопления отходов, а также возложить на администрацию Александровского муниципального района обязанность по оборудованию мест накопления отходов, расположенных на территориях <адрес> карьер Александровского муниципального округа, в соответствии с реестром, определенным постановлением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями п. 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оборудовать бетонированным или асфальтированным покрытием с ограждением из железобетонных или других материалов; установить срок исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании заявленных исковых требований указал, что прокуратурой г. Александровска проведена проверка исполнения администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения требований законодательства, регулирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения. Постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены накопления ТКО и схемы расположения мест накопления и сбора ТКО на территории Всеволодо - Вильвенского городского поселения. В соответствии с указанным реестром на территории <адрес> определено <данные изъяты> мест накопления твердых коммунальных отходов. Однако в ходе проверки установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства. В частности, площадки, расположенные между домами №№ по <адрес>, в районе домов №№, № по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, не имеют бетонированного или асфальтированного покрытия и ограждения. Вышеуказанное бездействие администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения влечет негативные последствия в виде загрязнения территории населенного пункта, так как отсутствие бетонированного покрытия и ограждения площадки накопления твердых коммунальных отходов способствует захламлению мусором прилегающей к ней территории. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, органом местного самоуправления не принято.

В судебном заседании прокурор Габова К.С. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Александровского муниципального района – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, поскольку полагает, что со стороны администрации Александровского муниципального района незаконного бездействия не допущено. Считают, что обязанность оборудовать места накопления ТКО бетонированным или асфальтированным покрытием и ограждением возникла у администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения задолго до вступления в силу Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края». У администрации Александровского муниципального района соответствующая обязанность отсутствовала. Тот факт, что с 08.06.2019 г. (момента вступления в силу Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395 ПК) к администрации района перешли полномочия администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по решению вопросов местного значения, не означает, что предшествующее поведение последней может быть поставлено в вину администрации района.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьёй 42 Конституции РФ, статьёй 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

СанПиН 42-128-4690-88 определены требования к обустройству мест накопления отходов. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88). Согласно п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с п. 3.7.4. вышеуказанного постановления мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Александровска проведена проверка исполнения администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения требований законодательства, регулирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены накопления ТКО и схемы расположения мест накопления и сбора ТКО на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

В соответствии с указанным реестром на территории пос. Всеволодо-Вильва определено 26 мест накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства. В частности, площадки, расположенные между домами №№ по <адрес>, в районе домов №№, № по <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, не имеют бетонированного или асфальтированного покрытия и ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Александровска в адрес Главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения внесено представление №, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято.

Постановлением главы администрации Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Александровского муниципального округа.

Поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушениях законодательства, регулирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения, что влечет негативные последствия в виде загрязнения территории населенного пункта, суд считает, что административные исковые требования прокурора города о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию мест накопления отходов, расположенных на территориях <адрес> карьер Александровского муниципального округа, в соответствии с реестром, определенным постановлением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями п. 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: оборудовать бетонированным или асфальтированным покрытием с ограждением из железобетонных или других материалов, подлежат удовлетворению.

При этом суд считает, что срок для исполнения обязанности, предложенный прокурором г. Александровска – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным для исполнения обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» (далее-Закона № 395-ПК), вступившим в силу с 08.06.2019, Александровский муниципальный округ считается образованным со дня вступления в силу закона.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона № 395-ПК администрация Александровского муниципального района до формирования администрации Александровского муниципального округа осуществляет исполнительно- распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ на территории Александровского муниципального округа Пермского края.

Суд считает, что обязанность оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов бетонированным или асфальтированным покрытием и ограждением возникла у администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения до вступления в силу Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК. У администрации Александровского муниципального района соответствующая обязанность отсутствовала. Тот факт, что с 08.06.2019 г. (момента вступления в силу Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395 ПК) к администрации района перешли полномочия администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по решению вопросов местного значения, не означает, что предшествующее поведение последней может быть поставлено в вину администрации района, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального района, выраженного в необеспечении соответствия требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест накопления отходов, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора г. Александровска удовлетворить частично.

Обязать администрацию Александровского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места накопления отходов, расположенных на территориях <адрес> карьер Александровского муниципального округа, в соответствии с реестром, определенным постановлением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями п. 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: оборудовать бетонированным или асфальтированным покрытием с ограждением из железобетонных или других материалов;

Вудовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Н.Шерстобитова

Копия верна

Судья Е.Н.Шерстобитова