Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-106/2019

Решение

именем Российской Федерации

5 июля 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Филимонова А.А., при секретаре Гегелевой Е.Н. с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании отказа Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО) в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестра НИС),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №; будучи включенным в реестр НИС на основании письменного обращения, он 5 апреля 2019 г. обратился в ДЖО с заявлением, в котором просил об исключении из реестра НИС; решением указанного жилищного органа Минобороны России, оформленным письмом от 23 апреля 2019 года №/дж-01767/3162, в удовлетворении его заявления было отказано. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконным решение ДЖО, оформленное письмом от 23 апреля 2019 года №/дж-01767/3162, а также возложить на указанный жилищный орган обязанность исключить его из реестра НИС и, реализовав его право на получение жилого помещения иным способом.

ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что он в ДЖО заявлений, о признании его нуждающимся в получении жилья для постоянного проживания, не подавал, поскольку получил оспариваемый отказ в исключении из реестра НИС.

Административный ответчик – ДЖО, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, поэтому суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, полагает, что отсутствие представителя ДЖО не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе, лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 9 названного Федерального закона основанием для включения в реестр НИС военнослужащего указанной категории является его обращение в письменной форме о включении в реестр НИС.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, окончил в июне 2005 года Рязанское высшее военное командное училище связи им. Маршала Советского Союза ФИО2.

В суде также установлено, что административный истец с 18 июня 2005 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части № и 15 июля 2006 года ему присвоено воинское звание старший лейтенант.

Таким образом, административный истец относится к категории военнослужащих, которые своим волеизъявлением определяют форму реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Из личной карточки участника НИС видно, что ФИО1 включен в реестр НИС с даты возникновения основания для включения в реестр НИС (даты написания рапорта об этом) – 17 апреля 2006 года и отнесен к пятой категории военнослужащих – лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения.

Как следует из решения ДЖО, оформленного письмом от 23 апреля 2019 года №/дж-01767/3162, ФИО1 в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» на его обращение от 5 апреля 2019 года отказано в исключении из реестра НИС.

В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

По смыслу положения ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих являются получение таковыми денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона цели.

Из оспариваемого письма ДЖО и объяснений административного истца, следует, что ФИО1, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Не был ему предоставлен и целевой жилищный заем. Обратившись в ДЖО с заявлением об исключении из соответствующего реестра, он заявил о нежелании реализовывать свое право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, учитываемых на именном накопительном счете участника. Прекращение права участника накопительно-ипотечной системы на обеспечение жилым помещением в порядке, установленным названным законом, сопровождается закрытием счета и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтенных на нем поступлений.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государством обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При этом реализация воинскими должностными лицами волеизъявления ФИО1 о закрытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу о том, что решение ДЖО, оформленное письмом от 23 апреля 2019 года №/дж-01767/3162, которым административному истцу отказано в исключении из реестра НИС, нарушает его права, в связи с чем, требование ФИО1 о признании незаконным указанного решения подлежит удовлетворению.

С учетом принятого решения суд приходит к выводу о том, что права административного истца будут восстановлены при возложении на ДЖО обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 об исключении его из реестра НИС от 5 апреля 2019 года.

Что касается требования административного истца о возложении на ДЖО обязанности исключить его из реестра НИС и, реализовав его право на получение жилого помещения иным способом, то оно удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с КАС РФ, в полномочия суда не входит.

Более того, требование о реализации права ФИО1 на получение жилья иным способом является преждевременным, поскольку он с соответствующим заявлением об этом в уполномоченный орган Минобороны РФ не обращался.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанные с отказом ФИО1 в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выраженные в письме от 23 апреля 2019 года №/дж-01767/3162.

Обязать Департамент жилищного обеспечения МО РФ повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 5 апреля 2019 года об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Разъяснить административному ответчику, что ему надлежит исполнить указанное решение суда и сообщить об этом в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Филимонов

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2019 года