Решение № 2-1405/2025 2-1405/2025(2А-5539/2024;)~М-4736/2024 2А-5539/2024 М-4736/2024 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2-1405/2025

Дело №2-1405/2025 25 августа 2025 года

78RS0017-01-2024-012393-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Миромановой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>2 к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, Отделу социальной защиты администрации Петроградского района Санкт-Петербурга об отмене решения, обязании представить меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратилась в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, Отделу социальной защиты администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, в котором просила отменить решение администрации Петроградского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга принять положительное решение по государственной услуге о предоставлении с 1 декабря 2024 года компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 18 декабря 2024 года она получила уведомление из администрации Петроградского района об отказе в предоставлении государственной услуги. Административный истец не согласна с указанным решением, ссылаясь на то, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Административный истец является нетрудоспособным пенсионером-инвалидом по старости с размером пенсии ниже прожиточного федерального уровня. Действия сотрудников администрации противоречат основам законодательства социальной политики российской Федерации.

Определением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 4 августа 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание явились истец <ФИО>2, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что задолженность по оплате жилого помещения была, в рамках исполнительного производства были взысканы денежные средства в сумме 10 000 руб., исполнительное производство окончено в связи с невозможностью взыскания.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, Отдела социальной защиты администрации Петроградского района Санкт-Петербурга не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представитель администрации Петроградского района Санкт-Петербурга просил отложить судебное заседание в связи с занятостью представителей в судебных заседаниях в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также в Санкт-Петербургском городском суде, в удовлетворении ходатайства было отказано, поскольку доказательств уважительности причин не явки ответчика – юридического лица, не представлено.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, доказательств уважительности причин не явки в судебное заседание не представили.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года № 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге» формой предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящей статьи, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге является денежная выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - денежная выплата).

В силу п. 1 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года № 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге» денежная выплата не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года № 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге» порядок предоставления денежных выплат в части, не урегулированной настоящим Законом Санкт-Петербурга, определяется Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года № 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге» постановлением правительства Санкт-Петербурга от 11 ноября 2009 года № 1258 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1 Порядка последний определяет правила, условия и механизм предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсаций). В соответствии с п. 1.2 Порядка компенсация предоставляется гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами указанными в п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года № 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге».

На основании п. 1.11 Порядка, компенсация не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), которая образовалась за период не более чем три последних года.

Как следует из материалов дела, <ФИО>2 как инвалиду меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты назначены с 1 ноября 2015 года пожизненно.

Распоряжением администрации Петроградского района от 11 января 2016 года № 27-р в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг <ФИО>2 было приостановлено предоставление денежной выплаты с 1 января 2016 года (до погашения задолженности или заключения и (или) выполнение соглашения по ее погашению).

Сведения о погашении <ФИО>2 задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключения соглашения по ее погашению за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2021 года в администрацию Петроградского района не поступали.

Как указано ответчиком, с 1 января 2022 года <ФИО>2 было возобновлено предоставление денежной выплаты в автоматизированном режиме в связи с отсутствием сведений о наличии судебной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Распоряжением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 8 февраля 2023 года №344-р истцу прекращено предоставление компенсации с даты приостановки с 1 октября 2022 года в связи с поступившими в сентябре 2022 года из СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» сведениями о наличии у <ФИО>2 задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 мая 2025 года по иску <ФИО>2 к администрации <адрес>, распоряжение администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 8 февраля 2023 года №344-р отменено в части прекращения меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты, за <ФИО>2 признано право на меры социальной поддержки по оплате и жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 1 октября 2022 года.

На основании заявления истца от 9 июля 2023 года распоряжением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 11 августа 2023 года №2098-р <ФИО>2 вновь была предоставлена денежная выплата как инвалиду с 1 июля 2023 года пожизненно, в связи с имеющимися в ГИС ЖКХ сведениями об отсутствии у истца судебной задолженности.

Распоряжением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 14 ноября 2024 года №2560-ра предоставление истца денежной выплаты было прекращено с 1 декабря 2024 года в связи с поступившими в ноябре 2024 года из СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» сведениями о наличии у <ФИО>2 задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец повторно обратилась в администрацию Петроградского района с заявлением от 30 ноября 2024 года о представлении денежная выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 16 декабря 2024 года №4374 в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было отказано, в связи с тем, что по сведениям ГИС ЖКХ у истца имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Из разъяснений, приведенных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 24 июня 2024 года № 32-П «По делу о проверке конституционности пункта 37 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с жалобой гражданина ФИО1», формальное применение Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещений и коммунальных услуг может приводить к необоснованному лишению социальной поддержки гражданина. Подобный подход вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, не отвечал бы требованиям соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования, приводил бы к отступлению от реализации конституционно значимого принципа социальной солидарности (статья 7; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3; статья 75.1 Конституции Российской Федерации) (абзац девятый пункта 4 данного постановления).

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

Из приведенных выше нормативных положений, разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидий установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По общему правилу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки. Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности уполномоченный орган получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем в целях предотвращения необоснованного лишения гражданина права на получение меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленной вступившим в законную силу судебным актом, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии. Решение уполномоченного органа об отказе гражданину в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается в том случае, если этим органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении субсидии. Иной подход к этому вопросу, связанному с реализацией гражданами права на получение мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности формального применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки.

Соответственно, суду при разрешении споров о предоставлении гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг следует исходить из понимания того, что в отношениях с уполномоченным органом гражданин выступает как слабая сторона, а потому суду надлежит выяснять причины образования этой задолженности с учетом конкретной жизненной ситуации, в которой находится гражданин, его правового статуса (пенсионер, инвалид, одиноко проживающий и т.д.), а также устанавливать период образования задолженности и какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верхового Суда Российской Федерации от 1июля 2024 года №5-КГ24-37-К2.

Из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Петроградского районного суда от 31 января 2023 года по гражданскому делу № с <ФИО>2 в пользу ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» взыскана задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 июля 2020 года по 31 мая 2022 года в размере 69 331,61 руб.

Согласно справке МСЭ/2007 № истцу с 1 марта 2009 года бессрочно установлена инвалидность III группы, степень ограничения способности к трудовой деятельности – первая.

Согласно данным электронной трудовой книжки <ФИО>2 трудовую деятельность не ведет с 2015 года.

Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах по состоянию на 16 ноября 2024 года, <ФИО>2 получает страховую пенсию по старости с 3 февраля 2015 года бессрочно в размере 6181,32 руб., установлена фиксированная доплата к пенсии в размере 7567,33 руб.

С 26 апреля 2007 года истцу бессрочно установлена ежемесячная денежная выплата инвалидам в размере 2834,40 руб. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии по состоянию на ноябрь 2024 года составлял 14 779,66 руб.

На основании исполнительного листа выданного по делу № в отношении истца было возбуждено исполнительное производство №-Ип от 8 мая 2024 года, в рамках которого постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 мая 2024 года был наложен арест на денежные средства должника <ФИО>2 на общую сумму 71 611,61 руб.

Из справки о выплатах за период со 2 ноября 2023 года по 16 ноября 2024 года следует, что из пенсии производятся удержания на основании постановления об обращении взыскания на заработную плату от 30 июня 2023 года.

Также истцом в ходе судебного разбирательства представлены платежные поручения от 1 января 2025 года о частичной оплате коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец является инвалидом, с 2015 году трудовую деятельность не ведет, общий размер выплат по состоянию на ноябрь 2024 года составляет 14 779,66 руб., что свидетельствует об уважительных причинах образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об отмене решения администрации Петроградского района Санкт-Петербурга об отказе в представлении истцу мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных, с возложением на ответчика администрацию Петроградского района предоставить истцу меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 декабря 2024 года на основании заявления от 30 ноября 2024 года.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 года № 1078 «Об администрациях районов» отдел социальной защиты населения не является самостоятельным юридическим лицом, а входит в структуру районной администрации, на которую надлежит возложить обязанность предоставления мер социальной поддержки, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований к ответчику Отделу социальной защиты администрации Петроградского района Санкт-Петербурга у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>2, паспорт серии № – удовлетворить частично.

Отменить решение администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от 16 декабря 2024 года №4374 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга, ИНН <***> предоставить <ФИО>2 меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 декабря 2024 года на основании заявления от 30 ноября 2024 года.

В удовлетворении требований к Отделу социальной защиты администрации Петроградского района Санкт-Петербурга - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2025 года.