Решение № 2-634/2021 2-634/2021~М-579/2021 М-579/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-634/2021

УИД 58RS0012-01-2021-001258-42 Дело № 2-634/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя истца помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № 5 города Каменка Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установления ограждения по периметру территории, –

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательными учреждениями Каменского района Пензенской области.

В ходе проверки были выявлены нарушения антитеррористического законодательства.

В МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование объекта. МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки присвоена 3 категория опасности, филиалам учреждения в с. Варваровка и в с. Кевдо-Мельситово присвоена 4 категория опасности.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима на объектах (территориях), из чего следует, что территория образовательной организации должна иметь ограждение, ограничивающее свободный доступ.

В нарушение указанного требования территория филиала МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района в с. Варваровка не имеет сплошного ограждения по периметру и не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта.

Указывает, что безопасность воспитанников МБДОУ Детский сад № 5 г.Каменки в с. Варваровка не может быть обеспечена без осуществления пропускного режима и наличия ограждения по всему периметру территории.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся.

Указанные нарушения ограничивают права несовершеннолетних на защиту от причинения вреда жизни, здоровью в образовательных организациях Каменского района Пензенской области.

Выявленные нарушения законодательства не способствуют достижению целей создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

31.05.2021 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей, законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 15.06.2021, следует, что указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены.

В соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района учредителем учреждения является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Каменский район Пензенской области.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Каменского района Пензенской области, утвержденным постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 25 мая 2017 г. №412, к основным задачам Управления относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.2.4.); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.5.).

Ссылаясь в качестве правового обоснования на ст. 2 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, п. 3 ч. 1 ст. 17, п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Письмо Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, Каменский межрайонный прокурор просил суд возложить обязанность на МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области установить ограждение по всему периметру территории филиала МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области в с. Варваровка по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В. исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Каменского района Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.09.2018, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. Указала, что в случае удовлетворения исковых требований, в связи с неудовлетворительным материальным положением образовательной организации просила суд установить срок исполнения данного решения суда до 01.11.2021.

Суд, выслушав представителя истца – помощника Каменского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно частям 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области.

МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области является некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальных органах федерального казначейства, Управлении финансов Каменского района Пензенской области, печать установленного образца, штамп, вывеску, бланки со своим наименованием.

Как следует из устава МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области является муниципальным общеобразовательным учреждением, его учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области (п. 1.5).

Согласно Уставу, детский сад осуществляет в качестве основной цели образовательную деятельность.

Основными задачами деятельности данного учреждения является:

- охрана и укрепление физического и психического здоровья воспитанников, в том числе их эмоционального благополучия;

- обеспечение равных возможностей для полноценного развития каждого воспитанника в период дошкольного детства независимо от места жительства, пола, нации, языка, социального статуса, психофизиологических и других особенностей (в том числе ограниченных возможностей здоровья);

- обеспечение преемственности целей, задач и содержания образования, реализуемых в рамках образовательных программ различных уровней (далее - преемственность основных образовательных программ дошкольного и начального общего образования);

- создание благоприятных условий развития воспитанников в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями, развития способностей и творческого потенциала каждого воспитанника как субъекта отношений с самим собой, другими воспитанниками, взрослыми и миром;

- объединение обучения и воспитания в целостный образовательный процесс на основе духовно-нравственных и социокультурных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества;

- формирование общей культуры личности воспитанников, в том числе ценностей здорового образа жизни, развития их социальных, нравственных, эстетических, интеллектуальных, физических качеств, инициативности, самостоятельности и ответственности воспитанника, формирования предпосылок учебной деятельности;

- формирование социокультурной среды, соответствующей возрастным, индивидуальным, психологическим и физиологическим особенностям воспитанников;

- обеспечение психолого-педагогической поддержки семьи и повышения компетентности родителей (законных представителей) в вопросах развития и образования, охраны и укрепления здоровья воспитанников.

Детский сад осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уровнем общего образования - дошкольное образование.

В соответствии с п. 5.2 Устава к компетенции Учредителя – Управления образования администрации Каменского района Пензенской области, относится, в том числе утверждать сметы доходов и расходов, доводить лимиты бюджетных обязательств, осуществлять в установленном порядке полномочия по распоряжению муниципальным имуществом, закрепленным за детским садом на праве оперативного управления.

Согласно п. 1.4 учреждение имеет филиалы, которые не являются юридическими лицами и действуют на основании Положения, утвержденного заведующей МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области: филиал МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района - Детский сад с. Варваровка; филиал МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района - Детский сад с. Кевдо-Мельситово.

В ходе проверки было установлено, что ограждение территории МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области в с. Варваровка не имеет сплошного ограждения по периметру и не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность объекта.

В МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» проведено категорирование объекта.

МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки присвоена 3 категория опасности, филиалам учреждения в с. Варваровка и в с. Кевдо-Мельситово присвоена 4 категория опасности.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму создает угрозу возникновения негативных последствий в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью воспитанников МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области.

31.05.2021 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей, законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 15.06.2021, следует, что указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что выполнение мероприятий по установке ограждения по периметру дошкольного учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, в силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Факт отсутствия по периметру надлежащего ограждения территории МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района в с. Варваровка установлен, что нарушает интересы воспитанников, их законных представителей и способствует свободному доступу посторонних лиц на эту территорию детского сада, и соответственно является предпосылкой и условием совершения административных правонарушений и преступлений, в том числе террористических актов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области обязанности установить ограждение по всему периметру территории филиала МБДОУ Детский сад № 5 г. Каменки в с. Варваровка по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обязанность, возложенная на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 5 г. Каменки Каменского района Пензенской области с учетом объема работ, их специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, подлежит исполнению до 01.11.2021 года.

Исходя из изложенного, суд находит заявление прокурора Каменского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковое заявление Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № 5 города Каменка Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установления ограждения по периметру территории - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области установить ограждение по всему периметру территории филиала муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 5 города Каменки Каменского района Пензенской области в с. Варваровка по адресу: <...>, в срок до 01 ноября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: