Решение № 2-2774/2023 2-2774/2023~М-2306/2023 М-2306/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 2-2774/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.,

при секретаре Рахманкуловой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2774/2023 по иску Прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» о сносе аварийных домов,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.о. Сызрань и с учетом уточнения просит:

- обязать Администрацию г.о. Сызрань установить график и срок сноса расселенных аварийных домов в течение 1-го месяца с даты вступления решения суда в законную силу по следующим адресам: <адрес>

- обязать МКУ «СызраньСтройЗаказчик» г.о. Сызрань принять меры по сносу расселенных аварийных домов по следующим адресам: <адрес>

В обоснование своих требований истцом указано, что прокуратурой города Сызрани в ходе исполнения заданий прокуратуры Самарской области от <дата> и от <дата>, а также по результатам рассмотрения обращения ФИО1, была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона органами местного самоуправления, выраженные в непринятии мер по ограничению доступа третьих лиц в расселенные аварийные жилые дома до их ликвидации, а также волоките при осуществлении сноса расселенных аварийных жилых домов. Осмотром расселенных аварийных домов установлено, что Администрацией г.о. Сызрань не принимаются меры по организации системной работы по сносу расселенных аварийных домов по указанным выше адресам. По информации Администрации г.о. Сызрань от <дата> за № *** и <дата> за № ***/окс до настоящего времени денежные средства на проведение мероприятий по ограничению доступа третьих лиц в расселенные аварийные многоквартирные дома не выделены на 2023 год, план-график сноса расселенных многоквартирных домов отсутствуют, из указанных выше домов запланирован снос только 5 из 20 домов. По указанным нарушениям жилищного законодательства прокуратурой города <дата> за № *** в адрес Главы г.о. Сызрань внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления, в прокуратуру города поступил ответ Администрации г.о. Сызрань от <дата> за № *** об отсутствии денежных средств на проведение мероприятий по сносу указанных выше домов. На территории Самарской области реализуется государственная программа «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2025 года», утвержденная постановлением Правительства Самарской области от <дата> № ***. Постановлением Правительства Самарской области от <дата> за № *** срок реализации Программы № *** продлены до 2025 года. Задачами Программы № *** является, в том числе, снос или реконструкция расселенных аварийных домов. Учитывая, что объектом региональной адресной программы является жилищный фонд как совокупность жилых помещений многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, подлежащих сносу и расселению, административный ответчик не вправе произвольно выводить за рамки действия указанной Программы № *** вопросы сноса аварийных домов. Длительное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления г.о. Сызрань по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, и является недопустимым.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. поддержал исковые требования с учетом уточнения, просила дополнить пункт 2 требований об обязании МКУ «СызраньСтройЗаказчик» г.о. Сызрань принять меры по сносу аварийных домов по указанным адресам в срок, установленный в графике сноса аварийных домов.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО2 исковые требования признала, пояснила, что график и срок сноса расселенных аварийных домов в настоящее врем не определен, график будет составлен и меры по сносу будут предприниматься.

Привлеченный определением суда от <дата> представитель ответчика МКУ «СызраньСтройЗаказчик» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд не известна, возражений против иска не представлено.

Привлеченный определением суда от <дата> в качестве заинтересованного лица Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Присутствуя в предварительном судебном заседании поддержала позицию Администрации г.о. Сызрань, пояснила, что финансирование на снос домов производится ежегодно и исполняется в полном объеме, все указанные дома являются аварийными. Указанные дома будут внесены в постановление и в дальнейшем будут снесены. В настоящее время указанные дома в постановление не внесены.

Представитель третьего лица Сызранский отдел Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Проверив дело, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, надзорное производство по жалобе ФИО1, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 8, 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Судом установлено, что на основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 03.04.2012 № 755 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 16.01.2013 № 71 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания, жилого дома непригодным для проживания», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 16.01.2013 № 71 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания, жилого дома непригодным для проживания», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 07.11.2013 № 3511 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых домов непригодными для проживания», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 03.04.2012 № 755 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 28.05.2012 № 1230 «О признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 13.12.2012 № 3453 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 14.02.2013 № 341 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 03.04.2012 № 755 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 02.07.2012 № 1668 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии № *** от <дата> в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 03.04.2012 № 755 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Однако, многоквартирные жилые дома, расположенные на территории городского округа Сызрань по вышеуказанным адресам до настоящего времени не снесены, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с государственной программой «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2025», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 на территории г.о. Сызрань принята и действует адресная программа г.о. Сызрань «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» до 2025 года, утвержденная Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 08.04.2019 № 829. Указанной программой, в том числе, предусмотрены мероприятия по ликвидации домов, подлежащих сносу, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности). Данной программой установлен объем финансирования, предусмотренный для сноса аварийных домов.

По сообщению Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***/ОКС, план-график сноса ранее расселенных аварийных домов в <адрес> отсутствует, так как производственной необходимости в наличии такого плана-графика нет; направлена заявка на выделение дополнительных денежных средств для проведения мероприятий по ограничению доступа к расселенным домам; специалистами МКУ «СГХ» выполняются работы по ограничению доступа третьих лиц в расселенные аварийные дома путем ограждения сигнальной лентой и размещения информационных табличек.

По сообщению Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***, КЖКХ Администрации г.о. Сызрань направлена заявка о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ по устройству ограждающих конструкций расселенных многоквартирных домов, в том числе домов в <адрес>. Стоимость работ в указанной заявке составила 5 622 072,84 руб., ориентировочная сумма на устройство ограждений расселенных домов в <адрес> составляет 1 124 414 руб.

Таким образом, предусмотренный данной программой общий объем финансирования для выполнения мероприятий по сносу аварийных жилых домов на 1919-2025 гг. является недостаточным для сноса аварийных домов, признанных таковыми до 2017 года.

Прокуратурой города Сызрани в ходе исполнения заданий прокуратуры Самарской области от <дата> и от <дата>, а также по результатам рассмотрения обращения ФИО1, была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона органами местного самоуправления.

<дата> прокурором города Сызрани в адрес Главы городского округа Сызрань внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом недостаточного принятия органами местного самоуправления г.о. Сызрань мер по сносу домов, признанных аварийными до <дата>, по результатам рассмотрения которого данное представление признано обоснованным и удовлетворено, однако действенные меры, направленные на демонтаж (снос) аварийных жилых домов, органами местного самоуправления г.о. Сызрань не приняты.

Вместе с тем, как следует из представленных актов обследования помещений, исследованных в судебном заседании, состояние несущих конструкций данных МКД является неудовлетворительным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что длительное бездействие должностных лиц Администрации г.о. Сызрани по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, и является недопустимым.

Учитывая, что Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов, суд полагает необходимым обязать Администрацию г.о. Сызрань установить график и срок сноса многоквартирных домов, признанных аварийными в течсен6ие одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда, поскольку данный срок суд считает разумным.

Также суд считает необходимым обязать МКУ «СызраньСтройЗаказчик» г.о. Сызрань в установленный в графике срок принять меры по сносу вышеуказанных аварийных МКД.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Сызрани удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Сызрань установить график и срок сноса расселенных аварийных домов в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу по следующим адресам: <адрес>

Обязать МКУ «СызраньСтройЗаказчик» г.о. Сызрань принять меры по сносу расселенных аварийных домов по следующим адресам: <адрес> срок, установленный графиком сноса расселенных аварийных домов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Зинина А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Судья: Зинина А.Ю.