Решение № 2А-409/2025 2А-409/2025~М-438/2025 М-438/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2А-409/2025

Дело № 2а-409/2025

УИД 52RS0036-01-2025-000810-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года р.п. Ковернино

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

с участием прокурора Ковернинского района Нижегородской области Кострова Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Горевскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Горевскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Постановлением администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Горевского территориального отдела Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, в который включены автомобильные дороги, расположенные по следующим адресам: <адрес> протяженностью 0, 6 км; <адрес>, протяженностью 0, 3 км.

Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ оценка технического состояния указанных автомобильных дорог и проездов не проводилась.

По данному факту прокуратурой района главе местного самоуправления Ковернинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление, которое признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Вместе с тем, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просит обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, Горевский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести ежегодную оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> протяженностью 0, 6 км, автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0, 3 км, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ № 288 от 07.08.2020 г.

Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области Костров Д.Э. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дал пояснения по существу иска.

Административные ответчики Горевский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ковернинский», извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч.1, ч.2, ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 года №288.

В соответствии с п.2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

Согласно п.4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

-первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

-повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Согласно п.5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

-постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее- технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

-переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

-характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Согласно п.6 Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

-устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

-обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Судом установлено, что постановлением администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Горевского территориального отдела Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, в который включены автомобильные дороги, расположенные по следующим адресам: <адрес> протяженностью 0, 6 км; <адрес>, протяженностью 0, 3 км.

Однако, органами местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> протяженностью 0, 6 км, автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0, 3 км, не проводилась, что является недопустимым, так как нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, как указанного поселения, так и иных граждан, осуществляющих передвижение по автомобильным дорогам. Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, т.к. отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, и подлежит незамедлительному устранению.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела нарушения закона не устранены, оценка технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> протяженностью 0, 6 км, автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0, 3 км, не проведена.

Непринятие органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по организации безопасного дорожного движения на территории поселения, в частности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, угрожает безопасности граждан.

Кроме того, отсутствие заключения по результатам обследования улично-дорожной сети влечет ненадлежащую организацию закупок по ремонту автомобильных дорог, в том числе при планировании закупок, а также невозможность определения состояния автомобильных дорог при решении вопросов по их ремонту.

С учетом приведенного правового регулирования, проведение ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае - к полномочиям органов местного самоуправления администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Под обеспечением безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом №196-ФЗ, понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Целями законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате указанных нарушений требований Правил дорожного движения.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании провести ежегодную оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> протяженностью 0, 6 км, автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> протяженностью 0, 3 км, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ № 288 от 07.08.2020 г. в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного истца прокурора Ковернинского района Нижегородской области о необходимости возложения обязанности проведения ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог на Горевский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области судом отклоняется ввиду следующего.

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение о Горевском территориальном отделе администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п.1.1 Положения о Горевском территориальном отделе администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области Горевский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области является территориальным органом администрации округа, организующим реализацию предусмотренных Уставом Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, настоящим Положением полномочий администрации округа на территории административно-территориального образования Горевского сельсовета.

В соответствии с п. 1.4 Положения отдел является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может в пределах полномочий, предоставленных Уставом округа, настоящим Положением и правовыми актами администрации округа, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности. Отдел имеет гербовую печать, иные печати, штампы, бланки со свои наименованием, вправе открывать расчетные счета.

В силу п. 2.1 Положения задачей отдела является обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3.5, 3.5.4, 3.5.7 Положения для выполнения возложенной задачи отдел осуществляет следующие функции в области связи, транспорта и информатизации: участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог

В свою очередь, спорные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения. Передача в оперативное управление Горевскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области спорных автомобильных дорог не освобождает администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области как уполномоченного органа местного самоуправления от исполнения возложенной на нее федеральным законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Горевскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области провести ежегодную оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> протяженностью 0, 6 км, автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 0, 3 км, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ № 288 от 07.08.2020 г.

Установить срок для устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ковернинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Горевскому территориальному отделу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Петрова

Решение изготовлено в окончательной форме 29.09.2025 г.

Судья О.В. Петрова