Решение № 2-1023/2017 2-1023/2017(2-8631/2016;)~М-7762/2016 2-8631/2016 М-7762/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-1023/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Швец В.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя ответчика Министерства здравоохранения <адрес> – ФИО6, представителя ответчика ФИО2 имени ФИО3- ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница имени ФИО9 Министерства здравоохранения <адрес>», Министерству здравоохранения <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> /далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>/ обратилось в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница имени ФИО11 Министерства здравоохранения <адрес>» /далее ФИО1 имени ФИО3/, Министерству здравоохранения <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обоснование указав, что в ходе неоднократных мероприятий по контролю в период с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> установлено, что ФИО1 не выполняются требования санитарного законодательства РФ. В течение указанного периода в отношении данного учреждения, неоднократно составлялись протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, проводились проверки, выдавались предписания об устранении нарушений. Последняя плановая проверка проводилась в ДД.ММ.ГГГГ году, по результатам которой было выдано предписание со сроком выполнения до сентября ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам внеплановой проверки в октябре ДД.ММ.ГГГГ г. выявлено, что ряд нарушений не устранен, вследствие чего в отношении ФИО1 составлен протокол и вынесено новое предписание со сроком исполнения – октябрь ДД.ММ.ГГГГ г.

Просит обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: обустроить ограждение стационара ФИО1 по адресу: <адрес> в <адрес> в соответствии с главой 1 п.2.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; устранить дефекты внутренней отделки в консультативно- диагностическом центре (<адрес>) в кабинетах - №, физиотерапевтическом кабинете, кабинете ЛФК, № процедурный и прививочный, №, приемное (фильтр), в туалете для посетителей дефекты (отпадение) кафеля стен, туалет для сотрудников, в амбулаторно-поликлиническом отделении № (<адрес>) – в коридоре, кабинетах: №, №, стационар (<адрес>) – процедурный кабинет пульмонологического отделения, горячий цех пищеблока в соответствии с главой 1 п.4.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10); обеспечить нормативные уровни освещенности ФИО1 консультативно-диагностический центр по <адрес> – в кабинете № паразитологических исследований, в кабинете № забора крови; в клинической лаборатории (поверхность рабочего стола и вытяжного шкафа) и на поверхности анализатора в биохимической лаборатории; в стационаре (<адрес>) уровни искусственной освещенности на поверхности стола в кабинете забора крови клинико-диагностической лаборатории: на манипуляционном столике и поверхности кушетки в процедурной пульмонологического отделения; на посту медсестры в пульмонологическом и аллергологическом отделениях; в палатах № и №; в помещении пищеблока (поверхность ванны моечной посуды) в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», приложения 5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; обеспечить уровень освещенности рабочей поверхности стола пользователя ПЭВМ в ординаторской пульмонологического отделения СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; обеспечить соблюдение нормативных требований СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» по <адрес>, уровни электромагнитных излучений от ВДТ и промышленной частоты 50 Гц по напряженности электрического поля, В/м (Е) в ординаторской аллергологического отделения; по <адрес> – в кабинете заведующей вторым педиатрическим отделением по напряженности электрического поля.

Представитель истца, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом, в судебное заседание не явился. Сведений об уважительности причины неявки, суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

С учетом мнения представителей ответчиков и положений ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя истца.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 - ФИО12. не оспаривая необходимость выполнения мероприятий, изложенных в иске, указала, что причиной допущенных нарушений явилось отсутствие достаточного финансирования на указанные цели. В предписании, выданном Управлением Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имелось 24 пункта нарушения обязательных требований санитарных норм и правил. В настоящее время 20 выявленных нарушений указанных в предписании устранены, и на момент подачи иска в суд установленный вновь срок устранения оставшихся нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. не истек. В связи с чем, полагает, что исковые требования заявлены преждевременно.

Представитель Министерства здравоохранения <адрес> ФИО6 возражает против удовлетворения иска, предъявленного к Министерству, указав, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку ФИО2 является самостоятельным юридическим лицом, обладает полной правоспособностью, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, в том числе за соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований при оказании амбулаторной и стационарной медицинской помощи. Министерство осуществляет только координацию и регулирование деятельности медицинского учреждения. В исковом заявлении также не указано, какие требования предъявляются к Министерству и на каком основании.

Изучив доводы иска, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья, в том числе, являются: ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях в соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении неоднократных проверок в отношении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было установлено нарушение ответчиком ФИО1 требований Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положения которого направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а именно:

- не выполнено ограждение стационара ФИО1 по адресу: <адрес> в <адрес> в нарушение п.2.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- не устранены дефекты внутренней отделки в консультативно- диагностическом центре (<адрес>)

- не приведены в соответствие нормативным требованиям уровни освещенности ФИО1 консультативно-диагностический центр по <адрес>

- не приведены в соответствие нормативным требованиям СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» по <адрес>, уровни электромагнитных излучений от ВДТ и промышленной частоты 50 Гц по напряженности электрического поля, В/м (Е) в ординаторской аллергологического отделения; по <адрес> – в кабинете заведующей вторым педиатрическим отделением по напряженности электрического поля.

Данные нарушения подтверждены лабораторными исследованиями, экспертным заключением выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Ответчику ДД.ММ.ГГГГ выдавалось предписание, в котором ФИО1 предлагалось устранить в том числе и приведенные выше нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку в установленный срок, выявленные нарушения ответчиком ФИО1 не были устранены, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано новое предписание, с установлением срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

На момент рассмотрения дела судом, доказательств подтверждающих, что ответчиком устранены нарушения указанные в иске, не представлены, соответственно исковые требования, предъявленные к ФИО2 подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для удовлетворения иска, предъявленного к Министерству здравоохранения <адрес> не имеется, поскольку в силу положений ст. 120 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, которое является самостоятельным юридическим лицом. Указывая Министерство в качестве соответчика, истцом тем не менее, не было предъявлено каких либо требований непосредственно к данному ответчику, и в тексте искового заявления не приведено обоснование привлечения Министерства в качестве соответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница имени ФИО13 Министерства здравоохранения <адрес>» удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница имени ФИО14 Министерства здравоохранения <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской федерации, а именно:

- обустроить ограждение стационара ФИО1 по адресу: <адрес> в <адрес> в соответствии с главой 1 п.2.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- устранить дефекты внутренней отделки в консультативно- диагностическом центре (<адрес>) в кабинетах - №, физиотерапевтическом кабинете, кабинете ЛФК, № процедурный и прививочный, №, приемное (фильтр), в туалете для посетителей дефекты (отпадение) кафеля стен, туалет для сотрудников, в амбулаторно-поликлиническом отделении № (<адрес>) – в коридоре, кабинетах: №, №, стационар (<адрес>) – процедурный кабинет пульмонологического отделения, горячий цех пищеблока в соответствии с главой 1 п.4.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- обеспечить нормативные уровни освещенности ФИО1 консультативно-диагностический центр по <адрес> – в кабинете № паразитологических исследований, в кабинете № забора крови; в клинической лаборатории (поверхность рабочего стола и вытяжного шкафа) и на поверхности анализатора в биохимической лаборатории; в стационаре (<адрес>) уровни искусственной освещенности на поверхности стола в кабинете забора крови клинико-диагностической лаборатории: на манипуляционном столике и поверхности кушетки в процедурной пульмонологического отделения; на посту медсестры в пульмонологическом и аллергологическом отделениях; в палатах № и №; в помещении пищеблока (поверхность ванны моечной посуды) в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», приложения 5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; обеспечить уровень освещенности рабочей поверхности стола пользователя ПЭВМ в ординаторской пульмонологического отделения СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- обеспечить соблюдение нормативных требований СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» по <адрес>, уровни электромагнитных излучений от ВДТ и промышленной частоты 50 Гц по напряженности электрического поля, В/м (Е) в ординаторской аллергологического отделения; по <адрес> – в кабинете заведующей вторым педиатрическим отделением по напряженности электрического поля.

В удовлетворении иска к Министерству здравоохранения <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения -ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий /подпись/ В. И Швец

копия верна, судья В.И.Швец